政府采购合同部分终止的法律适用及实务操作

政府采购合同作为政府机构与供应商之间约定权利义务的重要法律文件，在我国社会主义市场经济体系中发挥着不可替代的作用。在实际履行过程中，由于各种主客观原因，政府采购合同的部分终止现象时有发生。从法律角度出发，详细阐述政府采购合同部分终止的概念、适用情形、操作程序及相关法律风险，并结合实务案例进行分析，以期为相关从业者提供参考。

政府采购合同部分终止的法律适用及实务操作 图1

政府采购合同部分终止的概念与特征

（一）概念解析

政府采购合同的部分终止是指在政府采购合同履行过程中，由于某种原因导致合同的某一部分不再继续履行，或者需要对合同内容进行调整的行为。与合同全部终止不同，部分终止仅涉及合同的部分条款或权利义务关系，而不是整个合同的完全终止。

根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称“《政府采购法》”）的相关规定，政府采购合同的履行应当符合约定标准和时间要求。但在实际操作中，由于政策调整、市场环境变化、供应商履约能力下降等多种原因，可能导致部分合同条款无法继续履行或需要进行调整。

（二）特征分析

1. 局部性：部分终止仅针对合同的部分内容，其他未涉及的条款仍然有效。

2. 协商性：政府采购合同的部分终止通常需要双方协商一致，但在特定情况下（如不可抗力），也可能由单方决定终止部分履行义务。

3. 法律依据性：任何形式的合同终止都必须符合法律规定，并遵循相关程序。

政府采购合同部分终止的适用情形

（一）约定条款的情形

在政府采购合同中，通常会设置一些关于合同变更或终止的预先约定条款。这些条款可能涉及以下

1. 履行期限届满：某些采购项目具有明确的履约期限，超过该期限后自动终止。

2. 合同目标实现：当合同约定的目标已经完成时，相关部分自动终止。

3. 双方协商一致：在符合法律规定的情况下，双方可协商一致终止合同的部分条款。

（二）法定情形

根据《政府采购法》及《中华人民共和国民法典》的相关规定，合同的部分终止还可能基于以下法定事由：

1. 不可抗力事件：如自然灾害、战争等不可抗力事件导致合同部分无法履行。

2. 违约行为：供应商或采购人因重大违约行为导致合同目的无法实现，相对方有权解除部分条款。

3. 政策调整：中央或地方政府出台新的政策法规，导致政府采购项目发生变化，影响合同履行。

（三）特殊情形

在某些特定情况下，政府采购合同的部分终止可能涉及国家安全、公共利益等特殊因素。

1. 紧急情况下的行政指令：在突发公共卫生事件或其他紧急状态下，政府有权基于公共利益对采购合同进行调整。

2. 预算调整：由于财政预算的临时性调整，导致部分采购项目无法继续实施。

政府采购合同部分终止的操作程序

（一）通知义务

根据《中华人民共和国民法典》第五百六十五条款规定，合同一方行使解除权时，应当通知另一方。在政府采购合同的部分终止中，通知义务同样适用：

1. 通知形式：可采用书面方式（如公函、等），并保留相关证明。

2. 通知应明确指出终止的具体条款或范围，并说明相关事实和法律依据。

（二）协商与确认

在双方协商一致的情况下，应签订书面补充协议，对合同部分终止的事宜进行具体约定：

1. 协商程序：建议由采购人牵头组织会议，邀请供应商及相关法律顾问参加，充分讨论终止的具体事宜。

2. 补充协议明确终止的范围、后续权利义务关系、违约责任分担等事项。

政府采购合同部分终止的法律适用及实务操作 图2

（三）备案与公告

根据《政府采购法》的相关规定，政府采购合同的部分终止应履行相应的备案和公告程序：

1. 备案：采购人应在确定终止方案后，及时将相关文件报送给本级政府财政部门备案。

2. 公告：涉及重大或敏感项目的部分终止，应当通过指定媒体进行公告，确保信息的透明公开。

（四）争议解决

在合同部分终止过程中，若双方对终止事由、范围等存在争议，应按照合同约定的方式进行解决：

1. 友好协商：尽量通过协商方式解决问题。

2. 申请调解或仲裁：如协商未果，可依照合同约定的争议解决机制（如提交中国国际经济贸易仲裁委员会）进行处理。

政府采购合同部分终止的法律风险及防范

（一）潜在法律风险

1. 违约责任问题：单方擅自终止部分履行可能构成违约，导致赔偿责任。

2. 程序合规性风险：未严格按照法律规定和合同约定履行相关程序，可能导致终止行为无效。

3. 行政追责风险：在部分终止过程中若存在滥用职权、徇私舞弊等行为，相关人员可能面临行政或刑事责任。

（二）防范措施

1. 加强内部审核：对拟终止的部分合同进行严格的法律审查，确保程序合法合规。

2. 建立应急预案：针对不可抗力等突发情况，预先制定应对方案和备用计划。

3. 完善档案管理：妥善保存与合同部分终止相关的所有文件资料，便于后续查阅和追责。

实务案例分析

（一）典型案例分享

在某政府采购项目中，因供应商原材料供应中断导致部分商品无法按时交付。采购人在充分协商的基础上，单方决定终止该部分商品的采购合同，并通过补充协议明确了终止范围及后续处理方式。在这一过程中，采购人严格按照法律规定履行了通知义务和备案程序，最终避免了违约风险。

（二）经验

案例表明，政府采购合同的部分终止应注重以下几点：

1. 及时沟通：发现可能影响合同履行的问题时，应及时与供应商进行沟通协商。

2. 严谨操作：严格遵守相关法律法规及政策规定，确保程序的合法性。

3. 风险评估：在做出终止决定前，充分评估可能产生的法律和 reputational 风险。

政府采购合同的部分终止虽然在一定程度上影响了合同的整体履行，但如果能够依法合规、妥善处理，则可以在保障公共利益的维护合同双方的合法权益。对于从事政府采购工作的从业者而言，在日常工作中应加强对相关法律法规的学习，提升对合同风险的预判和应对能力，从而更好地服务于社会主义现代化建设大局。

通过本文的探讨，我们希望能够为政府采购领域从业人员提供有益参考，进一步推动我国政府采购事业的法治化、规范化发展。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）