政府采购合同欺诈行为的法律认定与处理路径探析

随着我国政府采购规模不断扩大和采购方式日益多样化，政府采购领域中的欺诈行为也呈现出隐蔽化、复杂化的趋势。本文从法律角度出发，对政府采购合同中可能存在的欺诈行为进行系统分析，并结合相关法律法规及司法实践，提出认定与处理的具体路径。

政府采购合同中的欺诈行为？

政府采购合同欺诈行为的法律认定与处理路径探析 图1

政府采购合同是国家机关、事业单位和团体组织为履行职责需要，通过招标或其他方式与供应商签订的协议。在这一过程中，由于涉及公共利益且资金数额巨大，一些不法分子往往采取虚构事实或隐瞒真相等手段，实施 fraudulent activities（欺诈活动）以谋取非法利益。

根据《政府采购法》第7条的规定，政府采购合同的订立应当遵循公开透明、公平竞争和诚实信用原则。在实际操作中，一些供应商或中标人可能会通过以下方式进行欺诈：

1. 投标文件造假：虚构业绩、伪造资质证明或篡改价格信息；

2. 围标串标行为：与其他投标人合谋抬高或压低投标价格；

3. 履约过程中的 deception（欺骗）：签订合承诺优质服务，实际却提供劣质产品或拖延履行合同义务；

4. 虚假验收与结算：在项目验收环节伪造合格证明文件或虚报工程量以套取资金。

这些欺诈行为不仅损害了国家利益和社会公共利益，还破坏了政府采购市场的公平竞争秩序。如何准确认定并妥善处理此类 behavior（行为）成为亟待解决的法律问题。

政府采购合同中欺诈行为的表现形式及危害

（一）欺诈行为的主要表现形式

1. 虚构资质与业绩：部分供应商为提高中标概率，伪造企业营业执照、税务登记证或其他相关资质文件。有的还通过虚构项目经验或夸大既往成果来骗取采购方信任；

2. 恶意抬标与陪标：在投标环节，投标人之间可能达成协议，约定由一特定供应商中标，其他供应商则进行陪标，从而提高中标价格；

3. 履约过程中的违约行为：中标后故意拖延交货时间、降低产品质量标准或以次充好，甚至完全拒绝履行合同义务；

4. 虚假验收与结算：在项目实施过程中，通过虚报工程进度或伪造验收单据等方式骗取采购资金。

（二）欺诈行为的危害性

1. 从经济角度看， fraudulent activities（欺诈活动）会导致国家财政资金流失，增加公共项目的成本负担；

2. 从法律角度看，这些行为违反了《政府采购法》和《反不正当竞争法》，损害了市场公平竞争秩序；

3. 从社会影响来看，恶劣的履约行为可能危及公共产品质量安全，甚至引发群体性事件。

政府采购合同欺诈行为的法律认定

（一）法律依据

1. 《中华人民共和国政府采购法》：第7条明确规定了政府采购应当遵循诚实信用原则，而第80条规定了供应商提供虚假材料或串通投标的法律责任；

2. 《反不正当竞争法》：第53条禁止经营者通过虚假宣传或其他 deceptive（欺骗性）手段进行交易；

3. 《合同法》：第54条规定，一方以欺诈、胁迫的手段订立的合同无效或可撤销。

（二）认定标准

政府采购合同欺诈行为的法律认定与处理路径探析 图2

根据司法实践，构成政府采购合同中的欺诈行为应当具备以下要件：

1. 行为人主观上具有故意，即明知其提供的信息不真实或者隐瞒了重要事实；

2. 客观上实施了虚构、伪造或故意隐瞒等欺诈手段；

3. 欺诈行为导致采购方作出了错误的意思表示，并签订了政府采购合同。

政府采购合同欺诈行为的处理路径

（一）发现与举报机制

1. 建立内部监督体系：各采购人应当设立专门的内部控制部门，对采购全过程进行实时监控；

2. 畅通举报渠道：鼓励知情人通过、电话等方式实名举报 fraudulent activities（欺诈活动），并依法保护其合法权益。

（二）调查与处理措施

1. 行政处理

- 对于尚未签订合同的投标阶段 fraud（欺诈行为），采购人可以依据《政府采购法》第78条规定，取消供应商参与资格或禁止其一定期限内参加政府采购活动；

- 对已签订合同的行为，若未造成实际损失，可采取终止合同并追究行政责任的方式处理。

2. 民事赔偿

若欺诈行为导致采购方遭受经济损失，则可以依据《合同法》第54条提起诉讼，要求 supplier（供应商）承担损害赔偿责任。

3. 刑事追究

根据《刑法》第26条规定， fraudulent acts（欺诈行为）情节严重并造成重大损失的，可依法追究 direct责任人（直接责任人）的刑事责任。

防范政府采购合同欺诈行为的法律建议

1. 完善采购机制：推广电子化采购平台的使用，通过技术手段提高信息透明度，减少人为干预；

2. 加强资质审核：在招标环节严格审查供应商资质，并对其过往履约情况进行实地考察；

3. 建立黑名单制度：对存在欺诈行为的供应商纳入信用黑名单，实施联合惩戒；

4. 强化合同管理：在合同中明确双方的权利义务及违约责任，并设置严格的违约金条款。

政府采购活动是国家治理的重要组成部分，而 procurement contract fraud（采购合同欺诈）则是这一领域中的“毒瘤”。只有通过完善法律制度、创新监管方式和加强信用建设，才能从根本上遏制 fraudulent behaviors（欺诈行为），维护政府采购的公平性与严肃性。随着法治化、市场化的深入推进，我国政府采购领域的 anti-fraud（反欺诈）工作必将迈向更高水平。

参考文献：

1. 《中华人民共和国政府采购法》；

2. 《反不正当竞争法》；

3. 《合同法》；

4. 《刑法》。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）