行政合同纠纷的法律性质及其在行政诉讼中的地位

行 政 合 同 纠 纷 的 定 义 及 法 律 性 质

行政合同纠纷是现代社会中日益凸显的一种新型行议形式。随着法治政府建设的不断推进，行政机关为实现公共利益，往往会通过签订协议的方式与公民、法人或其他组织建立合作关系。这种合作方式既具有民事合同的外观，又蕴含着强烈的公法属性。在实践中，由于对行政合同性质的认识不统一，导致其纠纷解决机制长期存在争议。

从法律关系的角度来看，行政合同既不同于典型的民事合同，也不同于传统的命令与服从式的行政法律关系，而是一种介于两者之间的特殊法律形式。在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》中明确指出，行政协议是指行政机关为了实现公共利益或者行政管理目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上的权利义务内容的协议。

行 政 合 同 纠 纷 属 于 行 政 诉 讼 的 法 律 基 础

行政合同纠纷的法律性质及其在行政诉讼中的地位 图1

根据《行政诉讼法》第二条规定，行政诉讼的目的是维护行政机关与相对人之间的行政法律关系。而行政合同纠纷作为一种特殊的行议形式，其本质上仍属于行政诉讼的受案范围。

从程序法的角度分析，《行政诉讼法司法解释》第十四条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关依据法定职权和委托作出的行政行为不服提起诉讼的，人民法院应当依法受理。这一条款为行政合同纠纷纳入行政诉讼提供了明确的法律依据。

行 政 合 同 纠 纷 与 民 事 合 同 纠 纷 的 区 分

虽然行政合同具有一定的民事合同外衣，但其核心本质仍属于公法关系。在区分行政合同纠纷与民事合同纠纷时，应当着重考察以下特征：

1. 行政优益性：行政机关在合同中享有单方面变更或解除合同的权利，这体现了典型的行政优益性特征。

2. 合同目的：行政合同的签订目的是为了实现公共利益或者履行行政职责，这是与民事合同的根本区别。

3. 争议解决机制：对于行政合同纠纷，《行政诉讼法》规定了不同于民事诉讼的特殊程序规则。

行 政 合 同 纠 纷 在 行 政 诉 讼 中 的 处 理

在司法实践中，处理行政合同纠纷应当注意以下问题：

1. 确定管辖法院：根据《行政诉讼法》规定，行政合同纠纷案件由行政机关所在地的人民法院管辖。

2. 审查重点：

（1） 合同的合法性审查

（2） 行政相对人意思表示的真实性

（3） 行政机关是否滥用优益权

3. 裁判方式：对于行政合同纠纷，法院可以判决履行、变更、撤销或者确认无效。

实 务 中 需 要 解 决 的 问 题

在司法实践中，行政合同纠纷案件的审理还面临着一些亟待解决的问题：

1. 合同性质认定标准不统一

2. 纠纷处理程序规则尚待完善

3. 相关法律依据有待进一步补充和完善

行政合同纠纷的法律性质及其在行政诉讼中的地位 图2

结 论 与 展 望

可以明确的是：行政合同纠纷本质上属于行政诉讼的审理范围。这一制度设计既符合行政法的基本原理，也顺应了现代行政管理发展的需要。

在理论研究和实务操作层面，还需要进一步深化对行政合同性质的认识，完善相关法律规范，确保行政合同纠纷能够在法治轨道上得到妥善解决。这对于维护行政相对人的合法权益、促进依法行政具有重要意义。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）