北京中鼎经纬实业发展有限公司城管整治噪音污染|城市噪声管理的法律实践与挑战

“城管管理噪音扰民”这一议题年来备受关注，尤其是在城市化进程加快、人口密度不断增大的背景下，噪声污染已成为影响居民生活质量的重要社会问题。城市管理综合执法部门（以下简称“城管”）作为维护城市公共秩序和环境保护的主要责任主体，在治理噪声污染方面承担着重要的法律职责。从法律视角出发，全面阐述城管在管理噪音扰民方面的实践与挑战，探讨相关法律法规的适用性及执行过程中的难点，并提出改进建议。

我们需要明确“噪音扰民”。根据《中华人民共和国噪声污染防治法》（以下简称《噪声污染防治法》）第2条的规定，噪声污染是指超过国家规定的环境噪声排放标准或者未依法采取措施造成严重干扰他人正常生活、工作和学的现象。在这座特中，沿街商铺使用高音喇叭促销、广场舞扰民、建筑工地夜间施工等行为，都属于典型的噪音扰民现象。这些行为不仅违反了相关法律法规，还对居民的身心健康造成了严重影响。

城管作为负责城市综合管理执法的部门，在治理 noise pollution 方面具有法律赋予的权利与义务。根据《噪声污染防治法》第4条和《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）的相关规定，城管部门有权对违反噪声污染防治规定的个人或企业进行查处，并采取相应的行政强制措施。在实际执法过程中，如何衡经济发展需求与噪声污染治理之间的矛盾，如何妥善处理群众投诉与保障当事人的合法权益，仍是一个亟待解决的问题。

城管整治噪音污染|城市噪声管理的法律实践与挑战 图1

城管管理噪音扰民的法律依据

我国现行的噪声污染防治法律法规体系较为完善，为城管在管理 noise pollution 方面提供了明确的法律依据。具体而言，主要包括以下几部分：

1. 《中华人民共和国噪声污染防治法》

该法律是全国噪声污染防治工作的基本法律，对噪声污染的定义、防治原则、监督管理等作出明确规定。特别是第24条至第30条，详细规定了在工业、建筑施工、社会生活和交通运输等方面产生噪音的具体管理措施。

在工业噪声方面，要求企业必须按照环境影响评价文件的要求建设隔声设施，并定期向生态环境主管部门提交噪声污染防治报告。

在建筑施工噪声方面，明确禁止施工单位在夜间进行高噪声作业，除非取得相关行政许可。

在社会生活噪声方面，重点对商业促销活动中的音响设备使用、广场舞噪声等进行了规范。

2. 地方性法规与政府规章

作为特在落实国家噪声污染防治法的基础上，还制定了《环境噪声污染防治办法》（以下简称《办法》）。该《办法》进一步细化了噪声污染的管理措施，并明确城管部门的具体职责。

第15条规定，任何单位和个人不得在商业促销活动中使用高音喇叭或者产生其他严重噪声污染的设备。

第20条规定，居民区内的广场舞活动应当避免使用扩音设备或选择不影响他人休息的时间。

3. 行政处罚与强制措施

根据《噪声污染防治法》第46条和《办法》第27条的规定，城管部门对违反噪声污染防治规定的行为可以采取以下措施：

责令改正并处以罚款；

城管整治噪音污染|城市噪声管理的法律实践与挑战 图2

暂或查封产生噪音污染的设备；

对拒不配合执法的个人或单位，依法申请人民法院强制执行。

常见的噪音扰民行为及法律后果

在实际执法过程中，城管主要针对以下几种典型的noise pollution 行为进行查处：

1. 沿街商铺使用高音喇叭促销

这种行为不仅违反了《办法》第15条的规定，还容易引发交通噪声和居民投诉。根据《办法》第27条，首次违规的商家将被处以50元至20元的罚款；情节严重的，城管部门可以暂其音响设备。

商铺在商业街使用高音喇叭吸引顾客，经众举报后被城管执法人员查处。现场检查发现该商铺的噪声排放超标，执法人员当即对其下达了《责令改正通知书》，并处以10元罚款。

2. 广场舞噪声扰民

广场舞作为一种深受中老年体喜爱的娱乐活动，在各公共场所普遍存在。其伴奏音乐的播放通常会产生较大的社会生活噪音，影响周边居民的正常生活。根据《办法》第17条的规定，城管部门应当会同机关划定禁止广场舞的区域和时段，并对违反规定的行为进行查处。

据报道，社区曾发生一起因广场舞噪声引发的体性投诉事件。城管执法人员介入后，一方面劝导跳舞者降低音量，划定了特定的活动时间（如早上7点至9点），以减少对居民休息的影响。

3. 建筑施工夜间作业噪音

根据《城乡规划法》和《噪声污染防治法》，施工单位在夜间（通常指2时至次日凌晨6时）原则上禁止进行产生高噪声的施工作业，除非取得建设行政主管部门的许可。在实际执法中，部分施工单位为追赶工期，仍然违规作业。

建筑工地因夜间施工被周边居民多次投诉，城管执法人员到场后发现其未取得有效的《夜间施工许可证》，当即对其进行了查处，并处以50元罚款。

城管在噪音管理中的执法实践与挑战

尽管噪声污染防治的法律法规体系较为完善，但在实际执行过程中仍面临着一些问题和挑战。

1. 执法力量不足

作为一个特管辖范围广、人口密集，城管执法人员的数量难以满足日益的城市管理需求。特别是在夜间或节假日，噪音扰民投诉量激增，单一区域可能需要多个执法大队协同作战。

2. 取证难度大

在处理社会生活噪声污染案件时，如广场舞噪声、沿街叫卖等，执法人员往往面临取证难的问题。一方面，现场噪声监测需要专业设备和人员操作；部分行为具有偶发性和即时性，难以固定证据。

3. 法律适用争议

些情况下，如何界定 noise pollution 和正常社会生活范围存在一定的法律适用争议。居民因楼上装修噪音较大而投诉，但根据《办法》第19条，仅明确规定禁止在夜间进行高噪声作业，对于白天的装修噪声未作具体限制，导致执法人员难以处理此类投诉。

4. 众参与度不高

一些市民对噪音污染危害认识不足，或者认为投诉无济于事，导致很多_noise pollution_行为未能及时举报。部分社区缺乏有效的噪声污染防治宣传机制，居民参与社会治理的积极性有待提高。

完善城管噪音管理的建议

针对上述问题和挑战，可以从以下几个方面着手改进：

1. 加强执法队伍建设

建议通过吸纳专业人才、增加执法装备等方式提升城管部门的整体执法能力。特别是要加强对噪声污染防治执法人员的专业培训，提高其现场处置能力和法律适用水平。

2. 完善噪声监测网络

通过在重点区域安装噪声自动监测设备，实时监控城市环境噪声状况。建立噪声污染数据库，为执法决策提供数据支持。

3. 创新宣传教育模式

利用新媒体平台开展线上宣传活动，向市民普及_noise pollution_的危害及防范措施。鼓励社区设立“噪声污染防治监督员”，发动众参与社会治理。

4. 加强部门协作

噪声污染治理需要多部门联动。建议建立城管、、环保等部门的协同机制，定期召开联席会议，共同研究解决噪声污染问题。

噪声污染作为影响城市宜居性的重要因素，其治理工作任重道远。通过完善法律法规体系、加强执法力度和创新社会治理模式，相信城管能够在噪声污染防治中取得更大的成效，为市民创造一个更加安静、和谐的生活环境。

参考文献：

1. 《中华人民共和国噪声污染防治法》

2. 《环境噪声污染防治办法》

3. 相关新闻报道及案例分析

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）