政府采购合同终止的法律适用与实务操作

政府采购作为我国社会主义市场经济体系的重要组成部分，在优化资源配置、提升公共服务质量以及促进公平竞争方面发挥着不可替代的作用。在政府采购活动中，采购合同是连接供需双方的核心纽带，其履行情况直接关系到公共利益的实现程度和市场秩序的稳定与否。在实际操作中，由于各种主客观因素的影响，政府采购合同的终止情形时有发生。围绕“政府采购合同终止”这一主题，从法律定义、适用情形、程序规范以及实务操作等方面进行系统阐述，以期为相关从业人员提供理论参考和实践指导。

政府采购合同终止的概念与法律依据

（一）概念解析

政府采购合同的终止是指在合同有效期内，基于法律规定或合同约定的情形，双方当事人提前解除合同关系的行为。根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）的相关规定，在特殊情况下，采购人和供应商可以协商一致或者依照法律规定解除合同关系。

政府采购合同终止的法律适用与实务操作 图1

（二）法律依据

1. 《政府采购法》第49条

该条款明确规定：“政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同。”若合同履行过程中出现不可抗力等情形，导致合同无法继续履行的，双方可以依法协商终止合同。

2. 《政府采购法实施条例》

实施条例进一步细化了《政府采购法》的相关规定，明确指出采购人和供应商应当在采购合同中约定合同终止的情形、程序及责任承担方式。若因采购人的原因导致合同变更、中止或终止的，采购人应依法对供应商造成的损失予以赔偿或补偿。

3. 司法解释与实务判例

在《政府采购法》相关司法解释中明确指出，政府采购合同的终止应当遵循平等自愿原则，并以书面形式确认。若因一方过错导致合同终止的，有过错方需承担相应的法律责任。

政府采购合同终止的情形

（一）基于约定条款的终止

1. 合同到期

根据《政府采购法》的相关规定，采购人和供应商应当在签订合明确约定合同履行期限。若无特殊约定，合同到期后自动终止。

2. 协商一致终止

在合同有效期内，双方当事人可以基于友好协商的原则，达成一致意见提前终止合同关系。这种情形通常发生在双方均同意解除合同义务且未发生争议的情况下。

3. 违约条款触发

若一方严重违反合同约定的义务（如供应商逾期交付货物或服务不符合质量要求），另一方可以根据合同事先设定的违约条款，单方面终止合同关系，并追究违约方的责任。

（二）基于法定情形的终止

1. 不可抗力事件

不可抗力是指不能预见、不能克服且不能避免的客观情况（如自然灾害、战争等）。根据《中华人民共和国民法典》相关规定，若因不可抗力导致合同无法履行的，双方可以协商解除合同。

2. 行政指令或政策调整

政府采购合同终止的法律适用与实务操作 图2

在特定情况下，政府为了公共利益需要，可能会发布相关行政指令或政策文件，要求采购人终止正在履行中的政府采购合同。这种情形通常发生在涉及国家安全、重大公共利益等特殊领域。

3. 供应商严重违法

若供应商在履约过程中存在违法行为（如行贿受贿、偷工减料），采购人可以根据《政府采购法》第7条的规定，单方面终止合同，并将其列入不良行为记录名单。

政府采购合同终止的程序规范

（一）协商与通知

在决定终止政府采购合双方当事人应当通过友好协商的达成一致意见。若无法协商解决，则需依据法律规定或合同约定的争议解决（如仲裁或诉讼）处理。

（二）书面确认

无论基于何种原因终止合同，均应当以书面形式向对方发出通知，并明确载明终止的原因和生效日期。书面通知可以通过邮寄、传真或等送达，但须保留相关证据。

（三）备案与公告

1. 向财政部门备案

根据《政府采购法实施条例》相关规定，采购人应当在合同终止后及时将相关情况向同级财政部门备案，并提交书面说明材料。对于涉及重大公共利益的合同终止事项，还需向社会公开相关信息。

2. 依法公告

对于金额较大、影响范围较广的采购项目，采购人在终止合应当依法发布公告，确保信息透明化，接受社会监督。

实务操作中的注意事项

（一）风险防范

1. 合同条款设计

采购人在拟定政府采购合应当注重对合同终止情形的约定，明确列举终止条件、程序及责任划分等内容。特别是在涉及重大公共利益的项目中，更需谨慎设置相关条款。

2. 严格履行义务

在合同履行过程中，双方当事人均应严格遵守合同约定，避免因单方面违约而导致合同终止纠纷的发生。

3. 建立应急预案

针对可能影响合同履行的重大事件（如不可抗力、政策调整等），采购人应当提前制定应急预案，确保在突发情况下能够及时采取应对措施。

（二）争议解决

1. 协商调解

若因合同终止问题产生争议，双方当事人可优先尝试通过友好协商或调解解决纠纷。对于金额较小的争议案件，财政部门也可介入进行调解。

2. 仲裁与诉讼

当协商调解未果时，双方当事人可以根据合同约定的争议解决（如仲裁或诉讼）维护自身权益。在提起仲裁或诉讼前，建议专业法律顾问以确保程序合法合规。

政府采购合同的终止虽然是一种特殊情形，但其发生往往会对公共利益和市场秩序产生重要影响。采购人及相关主体在实务操作中应当严格遵守法律规定，并注重风险防范和争议解决工作。只有这样，才能切实保障政府采购活动的公平性、公正性和高效性，为社会主义市场经济的健康发展提供有力支撑。

通过本文的探讨，我们希望进一步提高相关从业者对政府采购合同终止法律问题的认识，并为其提供可参考的操作指南。随着我国法治建设的不断完善府采购制度的深化改革，相信在实务操作中双方当事人能够更加规范地履行合同义务，共同维护良好的市场秩序和社会信用环境。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）