PPP项目合同终止的请示：法律依据、程序及风险防范

随着我国基础设施和公共服务领域改革的不断深化，Public-Private Partnership（以下简称“PPP”）模式作为一种新型的方式，在实践中得到了广泛应用。PPP项目的实施过程中，由于各种复杂因素的影响，合同终止情形时有发生。从法律角度深入探讨PPP项目合同终止的请示程序、法律依据以及风险防范策略。

PPP项目合同终止的请示？

PPP项目合同终止的请示：法律依据、程序及风险防范 图1

在PPP模式下，政府和社会资本方（通常为中标的企业或联合体）签订长期协议，共同参与项目的规划、建设和运营。在实际操作中，由于政策调整、市场环境变化、社会资本方履约能力不足或其他不可预见因素的影响，可能会导致合同无法继续履行或提前终止。

合同终止的请示是指在PPP项目过程中，一方或双方基于特定事由，按照法律规定和合同约定，向有权机关或者对方提出终止合同的请求。这一程序既可能是主动提出的，也可能是被动触发的，具体取决于合同条款以及相关法律法规的规定。

PPP项目合同终止的法律依据

根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，《基础设施和公共服务领域政府和社会资本项目政府采购管理办法》等相关法律规定，PPP项目的合同终止需要符合以下条件：

1. 约定情形

合同中明确规定了合同终止的情形。社会资本方未按合同约定履行义务，导致项目无法按时推进；或者政府方未能履行其职责，导致社会资本方无法正常开展工作。

2. 违约解除

根据《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条的规定，如果一方严重违约，另一方有权解除合同。在PPP项目中，若社会资本方或政府方出现根本性违约行为，对方可以据此提出终止请示。

3. 不可抗力条款

在不可抗力事件导致项目无法继续履行的情况下，按照《中华人民共和国合同法》百一十七条的规定，双方可以协商终止合同或变更合同内容。在疫情期间，部分 PPP 项目因防控措施而无法正常推进，可能导致合同终止。

4. 法定情形

根据《基础设施和公共服务领域政府和社会资本项目政府采购管理办法》相关规定，若社会资本方在项目执行过程中出现重大违法行为，或者项目已不具备继续实施的条件（如政策调整），政府方可依法提出终止请示。

PPP项目合同终止的程序

为了确保 PPP 项目合同终止的合法性和有效性，必须严格遵循以下程序：

1. 事前协商

在提出终止请示之前，双方应当尽可能通过友好协商解决问题。如果存在争议，可以申请调解或仲裁。

2. 书面通知

根据《中华人民共和国合同法》第九十六条的规定，提出终止请示的一方必须向对方发出书面通知，并说明终止的事由及法律依据。该通知应当符合法律规定的形式和内容要求。

3. 报批流程

对于涉及政府投资或公共利益的重大 PPP 项目，合同的终止需要经过相应的审批程序。向上级主管部门提交请示文件，阐明终止的理由、影响以及后续安排。

4. 公告与备案

根据相关法律法规和合同约定，PPP项目合同终止后，应当通过适当向社会公众进行公告，并向相关部门备案，确保信息透明度。

PPP项目合同终止的风险防范

在实际操作中，PPP项目的合同终止可能会引发一系列法律风险和社会风险。双方应当采取有效的措施进行防范：

1. 完善合同条款

在签订 PPP 合应当明确规定合同终止的条件、程序以及后续责任分担机制，避免因约定不明确而导致争议。

2. 加强履约管理

对社会资本方的履约情况进行全程监控，及时发现和解决潜在问题。政府方也应履行其职责，为项目的顺利实施提供必要的支持和服务。

3. 建立应急预案

针对可能出现的重大风险事件（如政策调整、社会动荡等），提前制定应对预案，确保在合同终止时能够有序过渡，减少负面影响。

4. 法律审查与

在提出合同终止请示前，应当充分进行法律审查和，确保符合法律法规的规定，并最大限度地降低法律风险。

案例分析： PPP 项目合同终止的法律启示

以实践中个 PPP 项目为例。该项目因社会资本方资金链断裂，无法按期完成建设任务，导致项目停滞。政府方在多次协商无果后，依据合同约定和相关法律规定，向社会资本方发出书面通知，正式提出终止合同的请示。

在此案例中，我们可以看到：

- 程序合规性：政府方在提出终止请示前，已经进行了充分的事前协商，并按照法定程序履行了报批和备案手续。

- 法律依据充分：政府方严格依照合同条款和《中华人民共和国合同法》等相关法律规定行事，确保了终止行为的合法性。

- 风险控制：通过建立应急预案，政府方在终止后迅速启动了二次招标程序，确保项目能够及时复工，最大限度地减少了对公共利益的影响。

PPP项目的成功实施离不开各方的共同努力。在实际操作中，由于各种复杂因素的影响，合同终止情形难以完全避免。如何妥善处理合同终止问题，既关系到社会资本方的合法权益，也影响着政府的社会形象和公信力。

本文从法律角度对 PPP 项目合同终止的请示程序、法律依据及风险防范策略进行了深入探讨，希望能够为相关从业者提供有益的参考和借鉴。在PPP模式推广的过程中，我们应更加注重法律法规的完善和合同条款的设计，努力构建公平、透明的机制，确保项目的顺利实施和社会公共利益的最。

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