行政合同纠纷起诉书范本：解决行政合同争议的实务指南

在现代法治社会中，行政合同作为一种新型的行政管理手段，在我国逐渐得到了广泛的应用。由于其兼具行政性和合同性双重属性，导致在实际操作过程中容易产生各种争议和纠纷。为了维护合同双方的合法权益，及时解决行政合同纠纷，行政合同当事人通常需要通过司法途径提起诉讼。围绕“行政合同纠纷起诉书范本”这一主题，详细阐述如何撰写一份符合法律要求的起诉书，并结合实践中的典型案例进行分析，为法律从业者提供实务参考。

行政合同纠纷起诉书范本：解决行政合同争议的实务指南 图1

行政合同纠纷起诉书？

（一）概念解析

行政合同纠纷起诉书是行政相对人（即合同的一方当事人）在认为行政机关或其他行政主体在履行行政合同过程中存在违约行为或不法行为时，向人民法院提起诉讼的法律文书。它属于民事诉讼范畴，但又不同于普通的民事合同纠纷，因其涉及行政职权的行使与监督，具有一定的特殊性。

（二）法律依据

1. 《中华人民共和国行政诉讼法》

根据《行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，可以向人民法院提起诉讼。虽然行政合同纠纷在一定程度上类似于民事合同纠纷，但因其涉及行政主体的特殊身份和职权，适用的法律依据更为复杂。

2. 《中华人民共和国民法典》

行政合同作为一种特殊的合同形式，在民商事领域的部分规则亦可作为参考，关于合同履行、违约责任的规定。

3. 《关于审理行政协议案件若干问题的规定》（以下简称“《行政协议规定》”）

该司法解释明确规定了行政协议的范围、当事人主体资格、起诉期限等问题，并对行政协议争议的解决提供了具体的指导。

（三）适用范围

行政合同纠纷起诉书主要适用于以下几种情形：

1. 行政机关未按照约定履行合同义务，导致相对人权益受损；

2. 行政机关在履约过程中存在违法或违约行为；

3. 对行政机关作出的解除或终止合同决定不服；

4. 其他涉及行政合同权利义务争议的情形。

行政合同纠纷起诉书的结构与内容

（一）基本结构框架

一份完整的行政合同纠纷起诉书通常包括以下几个部分：

1. 标题

应明确标明“起诉书”或“行政合同纠纷起诉书”。

2. 原告信息

- 姓名/单位名称；

- 身份证号码/统一社会信用代码；

- （、）；

- 法定代表人或其他代理人的基本信息。

3. 被告信息

- 行政机关或行政主体的名称；

- 法定代表人信息；

- 单位。

4. 诉讼请求

- 要求行政机关履行合同义务；

- 请求确认行政机关的行为违法；

- 赔偿损失或其他合法权益；

- 其他具体诉求。

5. 事实与理由

- 合同订立的背景和基本情况；

- 行政机关违约或违法行为的具体表现；

- 损害结果及因果关系；

- 计算赔偿金额（如有）。

6. 证据清单

列举所有提交的证据材料，并逐一说明其证明目的。

7. 法律依据

引用相关法律条文或司法解释，支持诉讼请求。

8. 结尾

陈述对公正审判的期待，并署名、日期。

（二）撰写注意事项

1. 明确事实基础

起诉书的事实部分应当清晰、具体，能够充分证明行政机关存在违约或违法行为。尤其是在涉及行政合同效力问题时，需重点说明合同订立过程是否合法合规。

2. 准确引用法律条文

司法实践中，“法官爱理情”是一个重要原则，因此在引用法律法规时，应尽量全面且有选择性地引用，确保诉求能够得到充分的法律支持。在涉及行政协议无效的情形下，可以引用《民法典》和《行政协议规定》的相关条款。

3. 证据材料的充分性

由于行政合同纠纷往往涉及复杂的法律关系，建议原告在提起诉讼前，提前准备完整的证据链，包括但不限于合同文本、往来函件、现场记录等。必要时，可以申请司法鉴定或证人出庭作证。

完整的行政合同纠纷起诉书范本

以下是一份行政合同纠纷起诉书的典型范本，供参考：

起诉书

原告：XXX（姓名/单位名称），性别X，出生日期XXXX年XX月XX日，身份证号码XXXXXXXX，住所地XXXXXXXX。

被告：XXX行政机关（或单位名称），住所地XXXXXXXX。

法定代表人：XXX，职务：XXX。

诉讼请求：

1. 请求判令被告履行行政合同约定的义务；

2. 请求确认被告于XXXX年XX月XX日作出的XX决定/行为违法；

3. 请求赔偿原告经济损失人民币XXXX元；

4. 其他诉讼请求（如有）。

事实与理由：

合同订立的事实

1. 原告与被告于XXXX年XX月XX日在XXXXXXXX地点签订了编号为XXX的行政合同，约定由被告履行如下义务：

- XXXX；

- XXXX；

（具体列明合同的主要内容）

2. 合同签订后，原告依约履行了己方的合同义务。

被告违约的事实

1. 被告在履行合存在以下违约行为：

- 未按约定支付款项（如有）；

- 未按时提供服务或产品；

- 其他具体违约情形。

2. 由于被告的前述行为，原告遭受了如下损失：

- XXXX；

- XXXX；

（详细列举损失情况，并附相关证据）

法律依据

1. 根据《中华人民共和国民法典》第XXX条的规定，合同双方均应全面履行自己的义务。被告未按约定履行合同义务，已构成违约。

2. 依据《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第XX条，行政机关在订立和履行行政协议过程中应当诚实守信、依法行政。

基于以上事实与法律依据，原告特提起诉讼，请求法院判如所请。

证据清单：

1. 行政合同文本；

2. 原告履约的相关凭证；

3. 被告违约的具体证据（函件、记录等）；

4. 损失计算明细及证明材料；

5. 其他相关材料。

此致

XXX人民法院

具状人：XXX

日期：XXXX年XX月XX日

行政合同纠纷案件的司法实践难点与应对策略

（一）起诉资格的认定

1. 原告资格

法院在受理行政合同纠纷案件时，需要审查原告是否具备提起诉讼的权利。根据《行政协议规定》，原告应当是合同的一方当事人或者有权提起诉讼的其他人（如利害关系人）。在起诉前，原告需明确自己的权利来源和法律地位。

2. 被告资格

由于部分行政合同可能由下级机关或派出机构签订，法院在确定被告时应查明实际履行义务的责任主体，并追加其为共同被告或第三人（如有必要）。

（二）诉讼时效问题

1. 行政合同纠纷案件同样受诉讼时效制度的约束。根据《行政协议规定》，公民、法人或者其他组织提起行政协议诉讼的起诉期限为自知道或者应当知道诉权之日起最长不超过一年。原告在遭受损失后应及时主张权利，避免超过法定期限。

2. 起诉期限的计算较为复杂，尤其是在涉及连续违约或持续侵权的情形下，可能存在特殊的计算。建议原告在提起诉讼前专业律师，确保案件不因时效问题败诉。

行政合同纠纷起诉书范本：解决行政合同争议的实务指南 图2

（三）合同效力的争议

1. 在部分行政合同纠纷案件中，双方可能对合同的有效性存在争议。若合同涉及超越行政机关职权或违反公共利益的情形，则可能导致合同无效。此时，原告需提供充分证据证明其签订合不存在欺诈、胁迫等情形，并且合同内容符合法律规定。

2. 对于已经生效的行政合同，如果被告以“行政优益权”为由主张变更或解除，法院通常会要求行政机关举证证明存在重大情事变更或其他正当理由。在应对这类抗辩时，原告应强调合同的相对稳定性和可预期性，避免因 administrator 的单方面行为导致权益受损。

（四）损害赔偿的范围与标准

1. 在行政合同纠纷中，赔偿范围通常包括直接损失和间接损失。

- 直接损失：因违约造成的实际财产损失；

- 间接损失：可预见的商业机会损失、名誉损失等。

2. 计算损害赔偿时，原告需提供详细的财务凭证和其他相关证据，以便法院合理核定损失金额。如果损失难以直接计算，可以考虑通过专家意见或第三方评估来确定。

（五）行政协议与民事合同的交叉适用

1. 行政协议虽然具有一定的“公法”性质，但在处理相关争议时，仍可参考《民法典》中关于合同履行、违约责任等私法规则。这有助于统一法律适用标准，并公正保护当事人的合法权益。

2. 实践中，法院可能会根据案件具体情况，综合考虑行政协议的特殊性与民事合同的一般规则，作出平衡裁决。在代理行政合同纠纷案件时，代理人需要充分熟悉相关法律法规，并灵活运用多学科知识。

案例分析

典型案例：XXX公司诉某行政机关供热合同纠纷案

基本案情：

原告XXX公司与被告某行政机关签订了城市供热协议，约定由被告负责支付供暖费用。在履行过程中，被告因财政问题未能按时付款，导致原告无法正常运营，被迫中断供热，进而影响了数百户居民的生活质量。

争议焦点：

1. 被告是否构成违约；

2. 损失赔偿的范围和金额如何确定；

3. 是否存在不可抗力或其他免责事由（如被告主张的财政困难）。

法院裁判要点：

- 原告依约履行了供热义务，而被告未能按时支付费用，已构成违约。

- 被告以财政困难为由主张免责缺乏充分依据，法院不予采纳。

- 支持原告要求被告支付逾期款项及相关利息的诉讼请求，并赔偿因其停供导致的实际损失。

案件启示：

- 行政机关在履行合同过程中应增强契约精神，避免因自身管理问题影响企业正常运转；

- 企业在签订行政合可采取适当的履约保障措施，如设定违约金条款或要求对方提供担保，以降低经营风险。

与建议

1. 行政合同纠纷案件的法律关系较为复杂，涉及公法与私法的交叉适用；

2. 起诉资格和诉讼时效问题容易导致案件被驳回或败诉，需特别注意；

3. 损害赔偿范围和标准的确定直接影响胜诉效果，需要大量事实证据支持。

建议：

1. 事前防范：签订行政合尽可能明确双方的权利义务、违约责任及争议解决；要求对方提供必要的履约保障措施；

2. 及时维权：在发现对方存在违约行为时，立即采取法律手段，尤其是注意诉讼时效规定；

3. 证据收集：妥善保存合同文本、履行凭证及相关函件，为后续诉讼做好充分准备；

4. 专业：遇到复杂或疑难案件时，寻求专业律师的帮助，提高胜诉概率。

通过以上措施，企业或个人在参与行政合同活动时可以最大限度地保护自身权益，避免因法律知识不足导致的不利后果。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）