承包合同到期不履行|农村土地承包违约责任与法律救济

随着农村经济改革的深入，土地承包经营制度已成为我国农业发展的重要基石。在实际操作中，承包合同到期后因种种原因未能顺利履行的情况屡见不鲜。这种现象不仅损害了承包方的合法权益，也扰乱了农村土地管理秩序。围绕“承包合同到期不履行”这一主题，从法律定义、常见原因、法律责任及救济途径等方面进行详细分析。

承包合同到期不履行的概念与特征

承包合同到期不履行，是指在承包期限届满后，发包方或承包方未能按照合同约定继续履行土地承包义务，导致合同关系终止的行为。其主要特征包括：

1. 合同期限的届满性：只有在约定的承包期内，双方的权利义务才受原合同约束

2. 当事人一方或双方违约的可能性：到期不履行通常与当事人拒绝续约或无法继续经营有关

承包合同到期不履行|农村土地承包违约责任与法律救济 图1

3. 法律后果的确定性：不履行行为会产生解除合同、赔偿损失等法律后果

从法律实践来看，承包合同到期不履行的原因复杂多样，既可能源于发包方违背诚信原则，也可能是因为承包方自身经营不善。根据中提及的案例，我们可以出以下几种典型情形：

（1）发包方违约

占地另作他用：如中提到的孙玉民案例，发包方在合同有效期内与他人签订新的承包合同，导致原承包人无法继续履行

擅自调整土地用途：违反《农村土地承包法》关于不得随意调整承包地的规定

违反优先续签权：如张三诉某村委会案中，村集体拒绝保障承包人的优先续约权

（2）承包方违约

自行终止合同：因经营困难或其他个人原因放弃耕种

拖欠承包费用：长期未缴纳承包金导致发包方采取终止措施

承包合同到期不履行|农村土地承包违约责任与法律救济 图2

赁借土地他人：将承包地转租给第三方，违反合同约定

承包合同到期不履行的法律后果

根据《农村土地承包法》第五十六条，《民法典》关于合同权利义务终止的规定，承包合同到期后未能顺利履行会产生以下法律后果：

1. 合同终止

承包经营权丧失：原承包方不再享有对该地块的使用权

土地收回：发包方有权收回承包地并另行发包

2. 责任承担

发包方责任：

拒不续约或违法收回土地，需承担侵权责任

承担相应的债务利息（如未按时支付补偿金）

承包方责任：

因经营不善导致违约的，需按约定赔偿损失

3. 行政处罚

对发包方的违法行为，县级以上农业农村部门可责令改正

情节严重的，相关责任人可能面临行政处分

承包合同到期不履行的法律救济途径

为维护自身合法权益，受影响的当事人可通过以下途径寻求法律救济：

1. 协商解决：

发包方与承包方应本着平等协商的原则，就土地收回、补偿事项达成一致

根据中提到的调解案例，双方可申请村委会或乡级政府主持调解

2. 仲裁途径：

双方可约定将争议提交农村土地承包仲裁委员会进行仲裁

仲裁裁决具有法律效力，当事人应予履行

3. 行政救济：

对于发包方的违法行为，承包方可向县级农业农村部门举报

请求行政机关责令发包方改正

4. 司法途径：

当事人可依据《民法典》第七编的规定提起诉讼

要求确认合同终止效力，主张损害赔偿

典型案例分析与法律评述

以中提到的孙玉民案为例：

案件经过：

1. 孙玉民与某村委会签订承包合同，约定承包期限为20年

2. 合同期满后，该村主任未通知孙玉民续签事宜，并将土地另行发包给他人

3. 孙玉民提起诉讼，要求确认原合同效力并主张优先续约权

法院认为：

1. 根据《农村土地承包法》第二十条规定，承包方享有优先权

2. 村委会未履行告知义务，构成违约

3. 判决村委会承担违约责任，并赔偿经济损失

该案例表明，在司法实践中，法院会严格审查发包方的行为是否符合法定程序。如果存在损害承包方合法权益的情形，将依法追究发包方的民事责任。

完善承包合同到期不履行问题的建议

为减少承包合同到期不履行现象的发生，可从以下几个方面着手：

1. 加强法治宣传：

普及《农村土地承包法》及相关法律法规

提高当事人双方的法律意识和诚信意识

2. 完善合同管理：

制定统一的土地承包合同范本

明确权利义务，细化违约责任条款

3. 规范行政行为：

监督发包方严格履行法定义务

建立土地流转登记制度

4. 保障承包方权益：

确保优先续约权的落实

推动农村社会保障体系建设，减少因生活困难导致的违约现象

承包合同到期不履行问题关系到农民切身利益和农村社会稳定。通过完善法律制度、规范行政行为、加强法治宣传等措施，可以有效预防此类问题的发生。当事人在遇到纠纷时，应积极运用法律手段维护自身权益，推动我国农村土地承包经营制度的健康发展。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）