北京中鼎经纬实业发展有限公司村级集体资产资源管理|村级集体经济法律风险防范与合规管理

村级集体资产资源管理的概念与重要性

村级集体资产资源管理是指对属于农民集体所有的资产和资源进行规范管理和合理利用的过程。这包括土地、森林、山岭、原、荒地、滩涂以及农村集体经济组织拥有的建筑物、设备、资金等有形和无形资产的管理和运营。随着我国农村经济快速发展，村级集体资产规模不断扩大，其管理的重要性日益凸显。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国土地管理法》等相关法律规定，村级集体资产资源的管理不仅关系到农民的集体利益，还涉及国家政策的落实和社会经济的发展。

目前，村级集体资产管理面临着多重挑战。一方面，农村经济结构转型和新型经营主体的兴起对传统管理模式提出了更高要求；村级集体经济组织内部治理不规范、财务管理混乱等问题仍然存在，导致资源浪费、利益流失甚至引发法律纠纷。加强村级集体资产资源管理，完善相关法律法规体系，成为当前农村经济发展的重要任务。

根据《农业农村部关于进一步加强农村集体资产管理的通知》（农经发[2019]5号）要求，村级集体经济组织应当建立健全资产登记、资产评估、资产收益分配等制度，并通过信息化手段实现对集体资产的全程监管。各地纷纷引入“农村集体资产监督管理平台”，利用大数据技术和区块链技术对集体资产进行动态监管，确保资产保值增值和合理利用。

村级集体资产资源管理|村级集体经济法律风险防范与合规管理 图1

从法律视角出发，结合实际情况，分析村级集体资产资源管理中常见的法律问题，并提出相应的规范化建议。

村级集体资产资源管理的法律框架

1. 法律法规体系

根据《中华人民共和国法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》等法律规定，村级集体资产所有权归农民集体所有。农村集体经济组织是依法设立的特别法人，代表农民行使对集体资产的所有权和管理权。

另外，《农业农村部关于进一步加强农村集体资产管理的通知》明确要求，村集体经济组织应当建立资产登记制度，将所有的资源性资产、经营性资产和非经营性资产纳入台账管理，并定期进行清查核实。

2. 主要法律风险

在实际操作中，村级集体资产资源管理可能面临以下法律风险：

- 资产流失：由于管理制度不完善或监督机制缺失，部分村干部利用职务之便将集体资产私分或挪作他用。通过虚构交易合同、虚报工程款等方式套取集体资金。

- 收益分配不公：村级集体经济组织在收益分配过程中往往存在“暗箱操作”，导致村民利益受损，引发信访问题。

- 土地纠纷：农村土地承包经营中的权属争议和流转纠纷是村级集体资产管理中的常见问题。部分村干部未经村民大会同意，擅自将土地发包或抵押给外部主体，损害了农民集体权益。

3. 法律依据与解决路径

为应对上述风险，《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定，村集体经济组织的重大事项应当经村民会议讨论决定，并接受村民监督。《农村土地承包法》要求地方政府和集体经济组织应当尊重和保障农民的土地承包经营权，任何单位或者个人不得非法剥夺或侵害农民的承包权。

实践中，解决村级集体资产管理中的法律问题需要多措并举：

- 加强村务公开透明化建设，确保村民对集体资产管理和收益分配全过程享有知情权、参与权和监督权；

- 完善村干部选拔和培训机制，强化法律意识和服务能力；

- 加大对违法行为的打击力度，通过司法途径追回流失资产并追究相关责任人的法律责任。

村级集体资产资源管理的重点领域

1. 农村土地资源管理

土地是村级集体经济的重要组成部分。随着城乡融合发展的推进，农村土地流转日益频繁。根据《农村土地承包法》，土地流转应当遵循公开、公平、自愿的原则，并签订书面合同。村集体经济组织在土地流转过程中应当做好政策宣传和指导工作，确保农民的土地权益不受侵害。

土地征收征用也是村级集体资产管理中的重要环节。根据《中华人民共和国土地管理法》规定，政府进行土地征收时必须依法履行审批程序，并足额支付土地补偿费、安置补助费等费用。村集体经济组织应当积极参与土地征收谈判，确保农民集体利益最大化。

2. 集体资金监管

集体资金的使用和管理是村级集体资产管理的核心内容。根据《中华人民共和国会计法》和《农村集体经济组织会计制度》，村集体经济组织应当建立健全财务管理制度，配备专职会计人员，并定期向村民公开财务状况。

各地纷纷推行“村账乡代管”制度，即将村级集体经济组织的财务核算和资金管理委托给乡镇财政部门统一办理。这种方式能够在一定程度上遏制“小金库”现象，确保集体资金的安全性和透明度。

3. 集体资产收益分配

集体资产收益分配是农民关注的重点问题之一。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村集体经济组织的重大事项应当由村民会议讨论决定，并接受村民监督。收益分配方案应当体现公平、公正原则，确保每位村民的合法权益。

在实践中，一些地方采取“股分量化”的方式将集体资产收益按人分配，既解决了因土地流转导致的利益不均问题，又增强了农民对集体经济组织的认同感。

加强村级集体资产资源管理的法律保障

1. 完善法律法规体系

当前我国关于村级集体资产管理的法律法规已初步形成，但仍需进一步细化和完善。《农村集体经济组织条例》已于2021年4月29日公布，并于2021年5月1日起施行。该条例明确规定了农村集体经济组织的法律地位、组织形式和运行机制，为村级集体资产管理了更加完善的法律依据。

还需要进一步细化配套政策，明确村党支部在集体资产管理和监督中的职责，确保村级集体资产管理与乡村振兴战略同步推进。

2. 强化监督体系建设

村级集体资产管理涉及面广、环节多，必须建立健全监督机制。根据《关于加强和改进乡村治理若干意见》，要充分发挥村民监事会的作用，对村集体经济组织的财务管理、资源利用等情况进行全程监督。

村级集体资产资源管理|村级集体经济法律风险防范与合规管理 图2

地方纪检监察机关应当加强对村级集体经济组织的监察力度，及时查处贪污挪用集体资金、违规处置资产等违法行为。对于情节严重的，应当依法移送司法机关处理。

3. 推进信息化建设

信息技术的发展为村级集体资产管理提供了新的思路和方法。通过建立村级集体资产资源管理信息平台，实现对集体资产的动态监管和实时公开，能够有效降低管理成本、提高工作效率并增强透明度。

目前，部分地区已经实现了“互联网 村务”模式，村民可以通过手机APP随时随地查看村集体经济组织的财务状况和重大项目进展。这种做法既方便了群众监督，又提高了村级集体资产管理水平。

村级集体资产管理是乡村振兴战略的重要组成部分，关系到农村社会稳定和农民切身利益。在背景下，必须以法治思维和法治方式推进村级集体资产资源管理，确保农民集体权益得到有效维护。

通过完善法律法规体系、强化监督管理机制以及推进信息化建设等措施，可以进一步规范村级集体资产资源的管理和利用，推动乡村治理体系和治理能力现代化。还需要加强政策宣传和法律普及工作，提高村干部和村民的法治意识，共同营造风清气正的乡村政治生态。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）