北京中鼎经纬实业发展有限公司中华人民共和国道路交通安全法的法律属性解析

中华人民共和国道路交通安全法的法律属性是什么？

《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称“道交法”）是社会主义法律体系中的一部重要法律，其制定和实施旨在保障道路交通的安全、有序和畅通，保护人民群众的生命财产安全，维护社会公共利益。在法学领域，关于“道交法是刑法还是行政法”的探讨，是对该法律属性的准确理解和定位。

《中华人民共和国道路交通安全法》并非单一部门法，而是兼具综合性与专门性特点的法律规范。它既涉及行政处罚条款，又包含刑事追责规定，还包含了大量的行政管理条款和技术标准。在讨论“道交法是刑法还是行政法”的问题时，必须基于其综合性的法律属性进行分析。

从法律体系划分的角度来看，刑法和行政法是不同的法律部门。刑法是规定犯罪与刑罚的法律，主要针对的是严重危害社会秩序的行为；而行政法则主要用于调整国家行政机关与公民、法人或者其他组织之间的关系，规范行政行为，并对违反行政管理秩序的行为设定行政处罚措施。《道交法》既包含了对交通违法行为的行政处罚条款（如罚款、吊销驾驶证等），也规定了交通肇事犯罪的具体罪名和刑罚标准。

中华人民共和国道路交通安全法的法律属性解析 图1

严格来说，《道交法》并非单纯的刑法或行政法，而是一部混合型法律，它是以行政管理为主导，具有刑事追责功能的综合性法律。这种双重属性使得《道交法》在实施过程中既需要行政机关（如机关交通管理部门）的执法介入，也需要司法机关（如法院、检察院）在特定情况下追究当事人的刑事责任。

接下来，从以下几个方面对“道交法是刑法还是行政法”的问题进行深入分析：

1. 道交法的法律定位：明确其作为综合性法律的地位；

2. 行政处罚条款：分析其中属于行政法的部分；

3. 刑事追责条款：探讨其与刑法的关系；

4. 双重属性的意义和影响。

通过对以上方面的系统分析，我们可以更清晰地理解“道交法”的法律属性，并对其适用范围、执法实践以及法治宣传教育等方面提出合理的建议。

《中华人民共和国道路交通安全法》的法律定位

《道交法》于2023年10月28日由第十届常务委员会第五次会议通过，并于2024年5月1日正式施行。随后，常委会又于2021年审议通过了《关于中华人民共和国道路交通安全法的决定》，对部分内容进行了修订。

从法律级次上看，《道交法》是由常务委员会制定的基本法律，其效力仅次于和法律，属于广义上的“狭义法律”。但与一般意义上的基本法律不同，《道交法》内容涵盖了交通管理、交通事故处理、车辆和驾驶人管理等多个方面，具有很强的技术性和操作性。

从调整对象来看，道交法主要规范发生在道路上的交通行为及其相关活动。它的核心目标是保障道路交通的安全与畅通，维护交通参与者的合法权益，减少和预防交通事故的发生。其调整范围既包括自然人（如驾驶员、行人），也包括法人或其他组织（如机动车所有人、保险公司等）。

从法律部门划分来看，《道交法》的属性具有一定的特殊性：

1. 行政管理特征：在具体规定中，有许多关于交通违法行为的行政处罚措施。“饮酒后驾驶机动车”的，可以吊销驾驶证并处以罚款；“未取得机动车驾驶证驾驶机动车”的，处二百元以上二千元以下罚款，并处拘留十五日以下等。

2. 刑事追责特征：对于一些严重的交通违法行为，《道交法》明确规定了相应的刑罚。“违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的”，依照刑法百三十三条的规定定罪处罚；“醉酒驾驶机动车，情节恶劣的，予以刑事拘留，并处吊销驾驶证”。

中华人民共和国道路交通安全法的法律属性解析 图2

《道交法》在调整对象和内容上呈现出明显的混合属性。它既包含了典型的行政法规则，也涉及到了刑法的相关规定。

行政处罚条款：道交法中的行政法属性

《道交法》中包含了大量的行政处罚条款，这些条款体现了其作为行政管理法律的特征。具体而言，主要表现在以下几个方面：

1. 对道路交通违法行为的处罚

- 对于违反交通信号灯、交通标志标线、超速行驶等行为，《道交法》规定了相应的罚款和记分措施。

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- “驾驶机动车在高速公路上倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头的”，处二百元以上二千元以下罚款，并记12分；

- “未取得驾驶证驾驶机动车的”，由机关交通管理部门处按照规定上限处罚。

2. 对车辆和驾驶人的管理措施

- 《道交法》还对机动车登记、驾驶证申领等事项出了明确规定。违反这些规定的，同样会受到行政_penalty。

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- “未按规定投保机动车第三者责任强制保险的”，由机关交通管理部门处按照规定上限的两倍罚款；

- “使用伪造、变造的书、号牌、、检验合格标志、保险标志的”，予以收缴，依法拘留，并处罚款。

3. 吊销驾驶证措施

- 对于严重的违法行为，《道交法则》授权机关交通管理部门可以吊销当事人的机动车驾驶证。

- “饮酒后驾驶机动车”的，处暂六个月驾驶证；

- “醉酒驾驶机动车”的，吊销驾驶资格证，并五年内不得重新申领。

这些行政处罚条款的设置和实施，体现了《道交法》作为行政管理法律的基本功能。行政机关（如机关交通管理部门）通过这些措施，能够有效地规范道路通行秩序，减少交通违法行为的发生率。

刑事追责条款：道交法中的刑法属性

除了行政处罚条款外，《道交法》还包含了一些明确的刑事追责规定。这些条款直接引用了《中华人民共和国刑法》的相关内容，并具体界定了在道路交通领域的刑事责任范围。这体现了《道交法》与刑法之间的密切联系。

1. 交通肇事犯罪的规定

- 根据《道交法》（法律责任）中的规定，对于“违反交通运输管理法规，因而发生重大事故”的行为，《依法》应当依照《中华人民共和国刑法》关于交通肇事罪的规定追究刑事责。具体包括以下情形：

- 重伤三人以上的；

- 死亡一人以上或者重伤三人以上，负事故主要责任的；

- 因逃逸致人死亡的。

2. 危险驾驶罪的入刑

- 自2021年《道交法》修改以来，“醉酒驾驶机动车”和“追逐竞驶情节恶劣”的行为被明确规定为犯罪。

- “在道路上驾驶机动车追逐竞驾，情节恶劣的”，依照刑法百三十三条之一的规定（危险驾驶罪）定罪处罚；

- “醉酒驾驶机动车，情节恶劣的”，同样适用该条款。

3. 妨害公共交通安全的其他刑事责任

- 《道交法》还对一些妨害交通安全的行为设定了刑事罚则。

- “破坏、擅自移动交通设施，造成严重后果的”，依照刑法百一十条的规定（破坏生产经营罪）定罪处罚；

- “使用暴力或者以暴力相威胁，干扰机关依法执行职务的”，依照刑法第二百七十七条的规定（妨害公务罪）定罪。

这些刑事追责条款的存在，使得《道交法》不仅仅是一部行政管理法规，还具有明显的刑法特性。通过刑事手段的运用，可以更有效地惩罚那些严重危害交通安全的行为，保护人民众的生命财产安全。

道交法混合属性的特殊意义

从上述分析《道交法》作为一个特殊的法律规范，既包含了大量行政法的内容，又与刑法有着密切的联系。这种混合属性决定了其独特的地位和功能：

1. 强化违法行为的综合制裁力度

- 对于道路交通领域的违法行为，《道交法则》采取了“双管齐下”的方式：对于一般的交通违法行为，通过行政处罚予以规范；而对于情节严重、后果严重的违法行为，则动用刑事手段进行打击。这种多层次 sanctions 机制可以更有效地维护交通安全秩序。

2. 实现法律效果和社会效果的统一

- 行政处罚措施具有较强的警示和教育意义，有助于预防和减少交通违法行为的发生；而刑事追责则能够起到更为严厉的惩治作用，震慑那些严重危害公共安全的行为。这种方式能够在法律效果和社会效果之间取得良好平衡。

3. 体现了现代法治的综合协调性

- 《道交法》与多个法律领域（如刑法、行政法）存在交叉和联系，这也反映了现代社会法律法规日益综合化的趋势。通过不同法律手段的有机配合，可以更全面地调整社会关系，实现法治目标。

道交法属性的独特性

从上述分析《中华人民共和国道路交通安全法》既是一部重要的行政管理基本法规，也与刑法有着密切关联。它的混合属性决定了其在道路交通领域的特殊地位和功能：

- 作为行政法规，它规范了道路使用者的行为，明确了交通管理的措施和程序；

- 作为刑事法律规定的一部分，它为打击危害公共安全的严重违法行为了法律依据。

这种双重性质使得《道交法》能够更有效地维护道路交通秩序，保障人民众的生命财产安全。这也体现了现代法治体系中法律规范的综合协调性和系统性。

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