北京中鼎经纬实业发展有限公司招标投标法的法律属性探析

招标投标制度作为现代市场经济发展的重要组成部分，在工程建设、政府采购、公共服务等领域得到了广泛应用。招标投标法作为规范招标投标活动的基本法律，其法律属性一直是法学界和实务界的热点问题之一。特别是关于“招标投标法是否属于行政法”的争议，更是引发了学术界和实务界对于招标投标法性质的深入探讨。

招标投标法的法律属性探析 图1

从基本理论出发，结合招标投标法的具体规定，对招标投标法的法律属性进行系统分析，并探讨其与其他部门法的关系。

招标投标法概述

（一）招标投标法的基本概念

招标投标法是指调整招标投标活动中各方主体权利义务关系的法律法规。它既包括实体规范，也包含程序规范，旨在保障招标投标活动的公平性、公正性和透明度，维护市场秩序和社会公共利益。

招标投标活动涉及的利益主体广泛，既包括招标人（通常是政府机关、企事业单位）和投标人（参与竞争的企业或个人），也包括评标委员会和其他相关方。招标投标法需要兼顾不同主体的利益，在确保市场竞争的防止不正当竞争行为的发生。

（二）招标投标法的调整对象

招标投标法主要调整的是招标投标活动中的各种法律关系。具体而言，其调整对象可以分为以下几类：

1. 招标人与投标人之间的关系：包括招标公告发布、资格审查、评标标准和方法等。

2. 投标人之间的关系：涉及投标人之间是否存在串通投标行为，是否构成不正当竞争。

3. 招标人与其他相关方的关系：对中标人的质疑与投诉处理机制。

招标投标法的法律属性探析 图2

通过规范这些法律关系，招标投标法确保了招标投标活动的合法性和秩序性。

行政法的基本理论框架

（一）行政法的概念与特征

行政法是调整行政机关与行政相对人之间关系的一系列法律法规的总称。其核心在于规范行政权力的行使，保障公民权利不受公权力的不当侵害。行政法具有以下基本特征：

1. 调整对象的特定性：主要涉及行政机关、法律法规授权的组织及其工作人员与公民、法人或其他组织之间的关系。

2. 权力本位性：行政法的核心在于规范公权力的行使，强调行政主体的地位和职责。

3. 强制性和隶属性：行政行为具有强制执行力，相对人必须服从。

（二）招标投标法与行政法的关系

1. 招标投标法是否调整行政机关的行为？

招标投标法的主要适用对象是各类招标人，包括政府机关、企事业单位等。涉及政府采购和公共资源交易的项目往往需要遵循招标投标法的相关规定。招标投标法确实会对行政主体（政府机关）的行为产生约束。

2. 招标投标法是否属于典型的公法规范？

招标投标法既有维护市场秩序的目的，也有保障公共利益的功能。与传统意义上的公法（如行政处罚法、行政许可法）相比，招标投标法的规制对象更为多元化，既包括行政机关，也包括市场主体。

多维度分析：招标投标法是否属于行政法

（一）从法律规范目的的角度分析

1. 招标投标法的目的

招标投标法的主要目的是通过竞争机制选出最优的中标人，最实现公共利益或商业利益。其核心在于保障市场竞争的公平性和透明性。

2. 行政法的目的

行政法的核心目的在于规范公权力的行使，防止行政机关滥用职权，侵害公民合法权益。

从目的来看，招标投标法更多关注的是市场秩序和社会效益，与典型的行政法有所不同。

（二）从法律体系结构的角度分析

1. 招标投标法的独立性

招标投标法作为一个相对独立的法律部门，具有自己的规范体系和调整范围。其不仅涉及行政主体的行为，还涉及民事主体之间的权利义务关系。

2. 行政法与其他部门法的关系

行政法是一个庞大的法律体系，与宪法、刑法、民法等部门法密切相关。招标投标法则更倾向于跨部门的综合性法律，既包含公法规范，也包含私法规范。

（三）从调整对象的性质角度分析

1. 民事行为 vs 行政行为

招标行为和投标行为是否属于行政行为？这一问题直接影响到对其法律属性的判断。具体而言：

- 在招标人发布招标公告时，其行为是否具有行政性和强制性？

- 在投标人参与投标过程中，其权利义务是否受到公权力的影响？

2. 兼具公私法性质

招标投标行为既涉及市场竞争机制（私法属性），也涉及公共利益的保障（公法属性）。在一定意义上，招标投标法则兼具有公法和私法的双重特征。

（四）从法律效力特征的角度分析

1. 强制性规范

招标投标法中包含大量强制性规定，关于招标公告发布、评标标准等。这些规定体现了较强的国家意志，与行政法的特点相似。

2. 程序性规范

招标投标法特别强调程序的正当性和严格性（如开标、评标程序），这在一定程度上与行政程序法的要求相吻合。

招标投标法与行政法的比较与协调

（一）两者的主要异同点

1. 相同点

- 两者都涉及公权力的作用。招标投标法中的许多规定需要行政机关来监督实施，对违法违规行为进行行政处罚。

- 两者都强调程序正义。无论是招标投标活动还是行政程序，都需要遵循严格的程序规则。

2. 不同点

- 招标投标法的适用范围更为广泛，不仅适用于行政机关，还适用于企业等民事主体。

- 行政法的核心在于规范公权力行使，而招标投标法则更注重市场秩序和竞争机制的维护。

（二）两者关系的协调

1. 行政法对招标投标法的补充

在涉及政府采购项目时，行政法规则（如《政府采购法》）与招标投标法之间需要相互衔接。对于采购方式、合同履行等事项，《政府采购法》可能会作出具体规定。

2. 招标投标法对行政行为的影响

招标投标法的存在要求行政机关在实施招标活动时必须遵守相应的法定程序和规则，从而形成了对行政权力的约束。

通过以上分析可以得出招标投标法并不完全等同于行政法，但也与之密切相关。从法律属性来看，招标投标法既包含公法规范，又包含私法规范，是一种兼具多重性质的综合性法律制度。它既是保障市场秩序的重要手段，也是约束公权力行使的有效工具。

在对招标投标法进行定性时，应当避免将其简单归入行政法或者其他单一部门法中，而应综合考虑其目的、调整对象和效力特征等多方面因素。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）