北京中鼎经纬实业发展有限公司河南郑州保障性租赁住房法律政策解析与实践探索

随着我国城市化进程的加速和人口流动的加剧，住房问题尤其是青年群体、新市民等弱势群体的住房保障问题日益突出。在这一背景下，保障性租赁住房作为一种重要的住房保障形式，在国家层面被赋予了重要使命。围绕“河南郑州保障性租赁住房”这一主题，从法律政策、实践运作及未来发展等方面进行深入探讨。

河南郑州保障性租赁住房法律政策解析与实践探索 图1

何为保障性租赁住房？

保障性租赁住房（Affordable Rental Housing）是指政府提供政策支持，限定建设标准和租金水平，面向符合条件的困难群体出租的住房。与商品住房和公共租赁住房相比，其特点在于具有市场化属性的兼具社会福利性质。

具体而言，保障性租赁住房的供给对象主要是那些收入处于中低水平、住房支付能力有限的城市居民，特别是外来务工人员、新就业大学生等流动性较强的人口。这类住房既不同于完全市场化的商品住房，也不同于政府兜底保障的公共租赁住房，具有较强的过渡性和补充性特征。

河南郑州保障性租赁住房的发展背景

作为河南省省会和国家中心城市，郑州在承接中部地区崛起战略中承担着重要使命。随着经济快速发展和人口大量涌入，郑州市的住房问题也日益凸显：

1. 人口流入速度快：数据显示，郑州每年新增常住人口超过50万人。

2. 房价上涨明显：尽管郑州的房价在全国处于中游水平，但涨幅却位居前列。

3. 住房存量不足：按照“十四五”规划，郑州市需要筹集各类保障性住房约10万套。

河南郑州保障性租赁住房法律政策解析与实践探索 图2

正是在这一背景下，郑州市政府积极响应国家号召，将发展保障性租赁住房作为解决住房问题的重要抓手。2021年，《郑州市住房保障条例》的出台标志着保障性租赁住房工作进入了规范化、法治化的新阶段。

法律政策框架

保障性租赁住房的发展离不开完善的法律政策体系支撑。在郑州，政策体系主要由以下几个层面构成：

1. 国家层面政策

- 《住房公积金管理条例》

- 《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》

- 《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》

2. 地方政府规章

- 郑州市出台的《郑州市房屋租赁条例》

- 《郑州市保障性住房和共有产权住房管理办法》

3. 配套文件

- 各区、开发区制定的具体实施细则和操作办法。

4. 土地政策支持：

- 创新用地供应方式，设置“只租不售”模式。

- 探索集体建设用地用于租赁住房建设路径。

5. 金融财税激励：

- 设立专项资金池；

- 给予税费减免优惠；

- 引导社会资本参与。

在实际操作中，郑州市通过“政府引导、市场运作”的方式，积极构建多元化的供给主体。市属国有企业作为主力军，承担了主要的投资建设和运营管理职责；也鼓励民间资本和社会力量参与进来。

实践经验与成效

自开展保障性租赁住房工作以来，郑州在实践中积累了不少有益经验：

1. 创新土地供应机制

- 首次采用“竞地价 竞租价”模式出让租赁住房项目用地。

- 探索利用企事业单位自有用地建设租赁住房。

2. 完善配套设施

- 坚持职住平衡原则，在产业聚集区周边集中布局。

- 确保教育、医疗等公共服务设施同步配套。

3. 优化租购并举机制

- 实施“租购同权”政策，保障承租人享有同等公共服务权利。

- 探索租赁住房积分入学制度。

4. 加强市场监管

- 建立健全房屋租赁登记备案制度。

- 严打违规群租、“黑中介”等违法行为。

通过这些实践探索，郑州在解决新市民、青年人住房困难方面取得了积极成效：累计筹集保障性租赁住房超过5万套，有效缓解了40余万居民的住房需求。

存在的问题与挑战

尽管成绩显著，但在实践中也面临着一些突出问题：

1. 供需不匹配

- 供给总量仍显不足；

- 区域分布不够均衡；

- 房型设计与实际需求脱节。

2. 政策落实不到位

- 个别区县对政策理解有偏差；

- 支持力度有待加强；

- 资金筹集渠道有限。

3. 运营管理粗放

- 租赁平台建设滞后；

- 物业服务水平参差不齐；

- 缺乏动态监管机制。

4. 法律衔接不完善：

- 地方立法有待健全；

- 部门协同效率低下；

- 产权保护制度尚待优化。

这些问题的存在，需要在下一步工作中予以高度重视和认真解决。

未来发展方向与建议

针对上述问题，结合郑州实际情况，提出以下发展路径：

1. 加大土地供应力度

- 将保障性租赁住房用地纳入年度土地供应计划；

- 优先安排用地指标，在选址时向新建产业园区、地铁沿线区域倾斜。

2. 完善政策体系

- 加快地方立法步伐，制定《郑州市租赁住房管理条例》；

- 进一步细化分类标准，明确准入退出机制；

- 完善租金定价办法和动态调整机制。

3. 创新投融资模式：

- 积极探索REITs（房地产投资信托基金）试点；

- 引入长期资本金支持；

- 发挥政策性金融机构作用。

4. 强化市场监管

- 建立统一的租赁住房信息平台；

- 规范房地产经纪机构行为；

- 加强信用体系建设，严惩违法违规行为。

5. 推进租购并举制度：

- 持续深化“租购同权”改革；

- 优化积分入学机制，提升可操作性；

- 支持承租人依法办理各类社会事务。

6. 加强法律服务和权益保障

- 建立健全法律顾问队伍，为租赁双方提供法律援助；

- 完善纠纷调处机制，设立专门调解机构；

- 加强宣传引导，提升公众法治意识。

郑州作为国家中心城市，在发展保障性租赁住房方面具有重要意义。通过建立健全的法律政策体系、创新体制机制，郑州市在解决住房问题上取得了积极成效。但也要清醒认识到工作中存在的不足，进一步深化改革，完善政策措施，努力实现“住有所居”目标。

随着相关法律法规和政策体系的逐步健全，郑州市保障性租赁住房的发展将更加规范化、专业化，为其他城市提供有益借鉴。这不仅是落实“房子是用来住的，不是用来炒的”这一理念的重要举措，更是推动城市发展和社会和谐的重要抓手。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）