政府合同终止|法律实务中的合同解除与程序解读

在现代社会的法治建设中，政府合同的签订和履行是行政管理活动的重要组成部分。随着社会经济的发展策法规的调整，政府合同终止的问题日益成为实务工作中需要重点关注的对象。从法律实务的角度出发，系统阐述政府合同终止、其适用情形以及相关法律程序。

政府合同终止的概念与特征

1. 概念界定

政府合同终止是指在特定条件下，由行政机关作为合同主体的一方当事人，在合同期限届满或出现法律规定、合同约定的终止事由时，依法解除双方权利义务关系的行为。这种行为既不同于行政命令式的单方面变更，也区别于因不可抗力导致的自然终止。

政府合同终止|法律实务中的合同解除与程序解读 图1

2. 主要特征

（1）主体特殊性：一方是政府及其所属部门，另一方通常是企事业单位或公民个人；

（2）目的正当性：合同订立是为了实现公共利益，终止时需符合法定目的；

（3）程序规范性：必须严格按照法律规定和合同约定履行相关程序。

政府合同终止的法律依据

1. 基本原则

政府合同终止应当遵循以下基本原则：

- 合法性原则：终止事由必须有明确的法律法规依据或合同条款支持；

- 公正公平原则：终止行为不得损害相对方合法权益；

- 程序正当原则：须履行必要的通知、协商等程序。

2. 法律规范

我国《中华人民共和国合同法》第91条至第98条规定了合同的一般终止情形，《政府采购法》《招标投标法》及其实施条例中也对政府合同的特殊终止事由作出了专门规定。地方政府规章和规范性文件也是处理具体案件的重要依据。

政府合同终止的情形

1. 合同期限届满

合同约定的履行期限届满时，除非法律另有规定，一般情况下合同自动终止。

2. 双方协商一致终止

根据《中华人民共和国合同法》第93条规定，双方可以协议解除合同。在实践中，这种情形常见于BOT（建设-运营-移交）项目中由于政策调整或投资方意愿变化导致的提前终止。

3. 因不可抗力事件发生

如因战争、自然灾害等不可抗力因素导致履行合同成为不可能，则根据《中华人民共和国合同法》第94条规定，双方有权解除合同。

4. 违约情形出现

当一方严重违约时，另一方可以依法主张合同终止。在特许经营协议中，若社会资本方发生根本性违约，政府方可依据《基础设施和公共服务领域政府和社会资本项目选择办法》的相关规定解除合同。

5. 政府行使单方面解除权的情形

这主要发生在以下几种情况：

- 公共利益需要：城市规划调整导致土地使用权收回；

- 法律法规变化：新出台的政策要求提前终止原有协议；

- 行政机关自身原因无法履行：如机构撤销或职能调整。

政府合同终止的程序

1. 事前评估与决策

（1）成立评估小组：由法律事务部门牵头，联合业务部门对终止的合法性、必要性进行审查；

（2）风险排查：评估可能引发的社会稳定风险和经济损失。

2. 程序履行

（1）通知相对人：除即时生效的情形外，应当提前书面通知；

（2）协商补偿：根据《中华人民共和国合同法》第97条和相关法规规定，对因合同终止造成的损失进行合理补偿；

（3）备案与公告：将终止事项报备上级机关，并通过政府网站等渠道向社会公开。

3. 后续处理

（1）档案管理：完整保存所有过程性文件资料；

（2）评估：分析终止原因，经验教训，完善相关管理制度。

典型案例与法律解读

案例一：地铁建设特许经营协议提前终止案

政府合同终止|法律实务中的合同解除与程序解读 图2

2018年，因轨道交通规划调整，政府根据《中华人民共和国合同法》第94条和相关法规规定，提前终止了与社会资本方的特许经营协议。在处理过程中，政府依法对投资方进行了合理补偿，并经过市人大批准。

案例二：政府收回土地使用权案

2021年，政府因公共设施建设需要，依照《中华人民共和国土地管理法》第58条规定，收回了房地产开发企业的国有建设用地使用权。在整个过程中，政府严格按照法定程序履行义务，并与企业就补偿方案达成一致。

法律实务中的注意事项

1. 程序合规性

在处理政府合同终止时，行政机关必须严格遵守相关法律法规规定的程序，确保行政行为的合法性。

2. 权益保障

应当妥善处理相对方的合法权益，尤其是经济补偿问题。必要时可以通过签订正式协议或作出行政决定的方式明确各方权利义务关系。

3. 风险防范

在合同订立阶段就预先约定可能的终止条款，并建立相应的风险预警机制。加强与人大、政协等部门的工作沟通，争取政策支持。

4. 完善配套制度

建议各地结合实际情况，出台具体的政府合同管理细则，对合同签订、履行、终止等环节作出明确规定。

随着法治政府建设的不断推进，规范政府合同管理已成为一项重要的基础性工作。在处理政府合同终止问题时，行政机关必须始终坚持依法行政原则，既要维护公共利益，也要注重保障相对方合法权益。还需要进一步完善相关法律法规体系，创新监管方式方法，不断提升政府合同管理的规范化水平。

通过建立健全的制度机制和规范高效的程序设计，可以有效减少因合同终止引发的社会矛盾，促进社会主义法治国家建设不断向前发展。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）