建设施工合同未实际履行的法律问题研究

在建筑行业中，施工合同是项目建设过程中最重要的法律文件之一。在实际操作中，由于各种主客观原因，施工合同未能完全履行的情况屡见不鲜。“建设施工合同没有实际履行”，是指在合同签订后，双方未能按照合同约定的内容如期完成工程或完全终止合同关系。这种现象不仅会导致经济损失，还可能引发复杂的法律纠纷，影响项目的正常推进和社会经济秩序。研究建设施工合同未实际履行的法律问题具有重要的理论和实践意义。

从合同法的基本原理出发，结合建设工程领域的特殊性，分析建设施工合同未实际履行的具体表现形式、原因及法律后果，并探讨如何通过法律手段解决此类问题，以期为相关从业者提供参考。

建设施工合同未实际履行的法律问题研究 图1

建设施工合同未实际履行的定义与分类

1. 定义

建设施工合同是指发包人与承包人之间约定完成特定建筑工程的权利义务关系的协议。根据《中华人民共和国民法典》第七百八十八条的规定，建设工程合同包括勘察、设计和施工合同。在实际操作中，由于资金不足、图纸变更、原材料短缺、施工条件变化等多种原因，施工合同可能无法完全履行。

“未实际履行”，是指在合同签订后，双方未能按照约定的开工时间、工期要求或工程范围完成施工任务，或者因其他原因导致合同终止但未实质性推进施工进度的情况。这种状态可能表现为部分履行、暂时停工或彻底终止。

2. 分类

根据未实际履行的具体情形，可以将此类问题分为以下几类：

- 未能按时开工

发包人因规划调整、资金不到位等原因，未能按合同约定时间下达开工通知。

- 中途停工

施工过程中因设计变更、材料供应中断或承包方自身原因导致工程暂停，长期未能复工。

- 未完成施工范围

因发包人要求调整工程内容或缩减规模，导致承包方无法按原计划完成施工任务。

- 合同终止

双方协商一致解除合同或因违约行为导致合同被提前终止。

建设施工合同未实际履行的主要原因

1. 发包人因素

发包人在项目推进过程中可能面临资金链断裂、政策调整或规划变更等问题，导致无法按计划履行合同义务。地方政府为了追求经济效益，可能会调整土地用途或改变项目的性质，进而影响施工进度。

2. 承包人因素

承包方在施工过程中可能存在资质不达标、管理混乱或施工技术不足等问题，导致工程无法按期完成。部分承包方为追求利润而采用偷工减料的方式，也可能因质量问题被发包人要求停工整改。

3. 合同条款不完善

在签订合双方若未对开工时间、工期要求、变更机制及违约责任等事项作出明确约定，容易在后续履行过程中引发争议。特别是关于工程变更的处理程序和费用结算，在实践中往往成为争议焦点。

4. 外部因素

自然灾害、政策变化或社会动荡等因素也可能导致施工合同无法实际履行。新冠疫情对全球建筑市场造成了深远影响，许多项目因供应链中断或劳动力短缺而被迫停工。

建设施工合同未实际履行的法律后果

1. 违约责任

建设施工合同未实际履行的法律问题研究 图2

根据《民法典》第五百七十七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。在建设施工合同中，若因发包人或承包人的原因导致未能实际履行，违约方需向对方承担相应的法律责任。

2. 合同终止

如果双方协商一致解除合同，则应按照《民法典》第五百六十二条的规定处理，并就已完工部分结算工程款。若单方面违约导致合同被解除的，守约方有权要求违约方赔偿损失。

3. 经济损失

未实际履行的后果可能表现为发包人无法按期获得预期收益，或承包人因未能完成施工任务而遭受经济处罚。承包人因中途停工可能导致机械设备闲置、工人遣散等额外支出。若因工程停工导致工期延误，发包人也可能面临赔偿责任。

4. 信用风险

在建筑行业，企业间的往往基于长期信任关系。若一方因未实际履行合同而失信于对方，则可能会影响其后续业务发展和市场声誉。

解决建设施工合同未实际履行的法律对策

1. 完善合同条款

双方在签订合应尽量明确各项权利义务，特别是开工时间、工期要求、变更机制及违约责任等内容。对于可能出现的问题，可以通过设定违约金、提前终止条款等方式加以约束。

2. 加强履约管理

发包人和承包人应建立健全合同履行监督机制，确保双方按照约定推进项目。特别是在施工过程中，应定期召开例会或检查节点完成情况，及时发现并解决问题。

3. 合理应对变更

工程变更是建筑项目中常见的现象。为减少对履约的影响，双方应尽量通过书面形式确认变更内容，并明确变更后的工期调整和费用结算方式。必要时可邀请第三方机构评估变更的合理性。

4. 依法维护权益

若因未实际履行合同发生纠纷，双方可通过协商、调解或诉讼等方式解决争议。在提起诉讼时，应结合合同条款和实际情况，主张相应权利，并提供充分证据支持诉求。

建设施工合同的未实际履行问题涉及多方利益，不仅关系到企业的经济收益，还可能影响社会经济发展和市场秩序稳定。在实践中需要通过完善合同管理、加强履约监督和依法维护权益等手段，尽可能减少此类问题的发生。法律界也应不断完善相关法律法规，为建筑行业的健康发展提供更加坚实的法律保障。

作者：一名法学研究者

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）