脚手架分包合同效力：法律解析与实务分析

在建筑施工行业中，脚手架作为一种重要的施工辅助设施，在工程项目的安全、质量和效率方面发挥着不可替代的作用。而脚手架的分包则是总承包单位在实际施工过程中常见的做法之一。随着建筑业市场竞争日益激烈以及工程规模不断扩大，脚手架分包合同的形式和内容也呈现多样化趋势。在实践中，有关脚手架分包合同的法律效力问题常常引发争议，尤其是在总包单位与分包单位之间因履行合同发生纠纷时。从法律角度对脚手架分包合同的效力进行系统阐述，并结合具体案例进行分析。

脚手架分包合同的概念与特点

我们需要明确脚手架分包合同。根据《中华人民共和国建筑法》和《建设工程施工合同司法解释》的相关规定，工程分包是指总承包单位将其承包的项工程或者专业工程，依法分包给具有相应资质条件的分包单位完成的行为。脚手架作为建筑施工现场的重要组成部分，其搭建与拆除工作由于具有较高的技术要求和危险性，往往成为总承包单位选择专业分包对象的重点领域。

脚手架分包合同效力：法律解析与实务分析 图1

具体而言，脚手架分包合同是指发包人（通常为施工总承包企业）与分包人之间就脚手架的搭建、维护、拆除等事项签订的协议。这种合同关系的特点主要体现在以下几个方面：

1. 主体的专业性：脚手架分包单位必须具备相应的专业资质，这不仅是建筑市场准入的基本要求，也是确保施工现场安全和工程质量的重要保障。

2. 内容的附属性：脚手架分包属于工程分包的一种形式，其存在和发展依赖于总包合同的有效性。如果总包合同无效，则分包合同也将面临同样的命运。

3. 风险的可控性：尽管分包单位负责具体施工，但总承包单位仍然需要对整体工程质量负总责，这种制度安排在《建筑法》和相关司法解释中有明确规定。

脚手架分包合同效力的法律分析

根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，合同无效的情形主要有以下五种：

1. 一方以欺诈、胁迫手段订立合同，损害国家利益；

2. 恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；

3. 以合法形式掩盖非法目的；

4. 损害社会公共利益；

5. 违反法律、行政法规的强制性规定。

在司法实践中，脚手架分包合同无效的情形主要有以下几种：

（一）分包单位不具备相应资质

根据《建筑法》第二十九条第三款的规定，总承包单位将工程分包给不具有相应资质条件的单位或个人，属于违反法律规定的强制性行为。这种情况下，分包合同自始无效。

2015年人民法院审理的一起案件中，工程公司将脚手架工程发包给了不具备专业资质的小型施工队，结果在施工过程中发生坍塌事故，造成多名工人受伤。法院最终认定该分包合同无效，并判令总承包单位承担全部责任。

（二）总包合同未履行法定程序

根据《招标投标法》和《建筑法》的规定，依法必须进行招标的项目，若未经过招标直接签订总包合同，或者虽然进行了招标但中标单位与其他单位恶意串通，则可能导致总包合同无效。而当总包合同无效时，分包关系自然不复存在。

实践中，国企在建设大型商业综合体项目时，由于工期紧张，未履行招标程序直接与施工企业签订总承包合同。总承包单位又将脚手架工程分包给专业公司。后经行政监管部门查处，总包合同被认定无效，分包关系也随之解除。

（三）分包内容超出总包范围

根据原建设部《房屋建筑工程施工总承包禁止分包的若干规定（试行）》，下列情形均属违法分包：

1. 没有取得资质证书的企业承包工程；

2. 超越本企业资质等级承接业务；

3. 分包单位擅自将承包的项目再分包。

如果分包内容超出了总包合同约定的范围，则可能构成越级承揽业务或者转包行为。这种情况下分包合同无效。

幕墙公司从总承包方承接了脚手架工程后，在未经发包方同意的情况下又将部分工程转包给其他施工队。最终被认定为违法分包，人民法院判决其与总承包单位的分包合同无效，并处以罚款。

（四）恶意串通损害公共利益

在些情况下，总包单位与分包单位可能串通一气，通过明显低于市场价承接项目或者以牺牲工程质量和安全为代价谋取不正当利益。这种行为不仅会破坏建筑市场的公平竞争秩序，还会严重威胁公共安全。

2019年人民法院审结的一起案件中，施工总承包企业为了获取高额利润，在承接大型商厦建设项目后，与不具备专业资质的分包单位订立阴阳合同，约定以远低于市场价支付工程款，并偷工减料。后因建筑质量问题引发体性投诉，经司法鉴定确认存在重全隐患。最终法院认定分包合同无效，并对企业和个人追究了相应法律责任。

（五）违反强制性规范

基于公共安全考虑，《建筑施工件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ 130-201）、《门式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ 231-2010）等均为强制性标准。如果分包单位提供的施工方案违反了这些技术规范，则可能导致合同无效，即使符合法律规定的形式要件也无法挽救。

在工程中，专业分包企业使用劣质钢管和件搭建脚手架，结果发生倒塌事故，造成人员伤亡。司法机关在审查相关合虽然并未直接以资质问题否定其效力，但仍认定违反了强制性规范，确认合同无效，并判令其承担相应的侵权责任。

脚手架分包合同效力的法律后果

（一）返还财产

如果脚手架分包合同被认定为无效，则双方因该合同取得的财产应当相互返还。实践中表现为：

1. 分包单位退还已收取的工程款；

2. 总包方向分包方支付相应的补偿费用（如有）。

但在些情况下，由于脚手架已经投入使用或部分拆除，无法完全恢复原状时，则应按照公平原则进行折价处理。

（二）赔偿损失

无效合同的一方因此受到损害的，可以请求对方赔偿损失。但需要注意的是：

1. 在分包单位不具备资质的情况下，总包单位同样存在过失；

2. 分包方因施工质量问题导致工程返修、加固等额外支出时，总承包方亦应承担相应责任。

（三）追缴非法所得

在恶意串通损害国家利益或者公共利益场合，不仅需要承担民事责任，情节严重者还可能面临刑事处罚。

1. 构成工程重全事故的，直接责任人会被追究刑事责任；

2. 涉及商业贿赂等违法行为的，相关主体将受到行政处罚。

（四）重新签订合同

在些情况下，分包关系仍然存在必要性或可能性，则双方可以在互相协商的基础上签订新的分包合同。

1. 分包单位通过资质升级后具备承接条件；

2. 总包单位更换分包对象。

构建和完善脚手架分包合同法律制度的建议

针对上述问题，本文提出以下几点完善意见：

（一）统一建筑市场准入标准

建议相关部门统一制定适用于全国的建筑业企业资质标准和资格考试认证体系，明确分包单位必须具备的专业能力和管理水平。建立覆盖全过程的信息管理系统，确保"持证上岗"落实到位。

（二）健全工程招投标制度

完善招标投标监督机制，严厉查处规避招标、虚假招标、围标串标等违法行为，从源头上防止不规范的分包行为发生。特别是在 BOT 项目或者政府投资项目中，应当更加注重程序正义和公开透明。

（三）强化过程监管责任

建议各地住建部门设立日常巡查制度，重点检查在建项目的资质情况、合同履行情况、技术标准执行情况等。对于发现的问题及时下达整改通知书，并跟踪问效。

（四）完善建筑农民工权益保障机制

推动建立分包单位农民工工资支付保证金和专用账户制度，确保农民工作资按时足额发放。加强对劳务用工管理的培训指导，提高企业和个人的安全意识及法律素养。

（五）加强责任追究力度

在司法实践中，对于重大建筑工程质量问题、生产安全事故等，要充分运用《刑法修正案（十一）》中关于危害公共安全犯罪的规定，严厉惩处相关责任人。在行政执 法 中 ， 要 加 大 经济处罚和信用惩戒力度，使其"一处失信、处处受限"。

（六）规范格式合同条款

脚手架分包合同效力：法律解析与实务分析 图2

针对目前建设工程分包合同普遍存在的条款现象，建议制定统一的示范文本，并通过行业协会组织引导当事人签订公平合理的合同。

脚手架工程因其特殊性往往成为建筑施工安全管理的重点和难点。要确保此类分包活动有序开展，一方面需要企业提高自身管理水平和技术能力，也需要行政机关加大监管力度，司法部门正确适用法律，只有这样才能有效维护建筑市场秩序，保障人民群众的生命财产安全。

未来的研究可以进一步关注以下几个方面：

1. 如何在现行法律框架下实现更人性化的过错责任认定标准；

2. 研究比较不同国家和地区关于建筑工程分包的法律制度及实施效果；

3. 探讨如何运用新技术手段（如区块链技术）加强对分包合同履行情况的事中监管；

4. 关注新修订《中华人民共和国民法典》的贯彻实施对建筑市场产生的影响；

5. 进一步加强跨部门协同治理，建立信息共享和联合惩戒机制。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）