农村村办企业承包合同履行的法律规范与实践

在当前中国农村经济快速发展的大背景下，农村村办企业的承包经营模式作为一种重要的经济发展方式，逐渐成为推动乡村振农村产业升级的重要力量。在实际操作中，由于涉及多方主体的权利义务关系较为复杂，承包合同的履行往往面临着诸多法律风险和挑战。结合相关法律法规和司法实践，深入探讨农村村办企业承包合同履行过程中的法律规范与实务要点。

农村村办企业承包合同的基本概念与特点

农村村办企业是指由村民委员会或者村党支部等集体经济组织设立并管理的企业实体，其主要目的是为了服务农村经济发展、增加集体收入以及促进农民增收。承包合同则是指集体经济组织将项资产或资源（如土地、山林、水利设施等）交由承包方经营使用，并约定双方权利义务关系的协议。

在实践中，农村村办企业的承包合同具有以下特点：

农村村办企业承包合同履行的法律规范与实践 图1

1. 主体特殊性：合同的一方主体通常是村集体经济组织或者村民委员会，另一方可能是自然人、法人或者其他经济组织。

2. 标的物多样性：承包标的不同于一般的商品或服务，通常涉及土地、水域、林地等自然资源，或是机器设备、厂房设施等固定资产。

3. 合同期限较长：出于稳定投资和长期发展的考虑，承包合同的期限往往较长，甚至可能超过十年。

4. 政策性强：由于农村经济发展与国家农业政策密切相关，承包合同的内容和履行往往受到相关法律法规策文件的影响。

农村村办企业承包合同履行的基本规范

要确保承包合同的有效履行，必须遵守以下基本法律规范：

（一）遵守法律规定，保障合同效力

根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，承包合同的签订应当遵循自愿、公平、等价有偿的原则，并且不得违反法律法规强制性规定或者公序良俗。具体而言：

1. 合法性原则：合同内容必须符合国家相关法律法规的要求，《土地管理法》《农村土地承包法》等相关法律。

2. 形式要求：对于涉及自然资源承包的合同，通常需要采用书面形式，并经过相关部门备案或审批。

3. 主体资格审查：集体经济组织在签订合应当对承包方的资质和履约能力进行严格审查，确保其具备相应的经营能力和资信状况。

（二）明确权利义务关系

1. 发包方的权利与义务

监督权：村集体经济组织有权监督承包方的生产经营活动，确保其符合合同约定和国家政策要求。

协助义务：村集体经济组织应当为承包方提供必要的协助，办理相关手续、协调周边关系等。

2. 承包方的权利与义务

经营自主权：承包方在承包期内享有对该标的物的使用权和收益权，可以自主决定经营模式和管理方式。

按时支付承包费：承包方应当按照合同约定的时间和标准支付承包费用，不得无故拖欠或拒付。

（三）严格履行合同内容

1. 按期履行义务：双方当事人必须严格按照合同的约定时间和条件履行各自的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。

2. 及时通知与协商

如果承包方在经营过程中遇到困难，应当及时向发包方报告，并提出解决问题的具体方案。

发包方在收到承包方的通知后，也应当积极响应，并通过友好协商的方式寻求解决方案。

（四）妥善处理合同终止

1. 合同期满的处理

合同期满后，村集体经济组织应当及时收回承包标的物，并依据合同约定的方式和标准结算相关费用。

2. 提前解除的情形：

如果因不可抗力导致合同无法履行，双方可以协商解除合同关系。

承包方如果严重违约（如长期拖欠承包费、擅自转包或改变用途等），村集体经济组织有权解除合同并要求赔偿损失。

农村村办企业承包合同履行中的风险与防范

（一）常见法律风险

1. 合同无效的风险：由于集体经济组织对相关法律法规不熟悉，或者在签订合存在程序性瑕疵（如未进行民主决策、未经村民代表大会表决等），可能导致合同被认定为无效。

2. 违约纠纷：承包方可能因为经营状况不佳或者其他原因拒绝履行合同义务，导致发包方遭受经济损失。

农村村办企业承包合同履行的法律规范与实践 图2

3. 政策变化的影响：由于国家相关农业政策可能会发生变化，导致承包合同的相关约定与新政策发生冲突，从而引发争议。

（二）风险防范措施

1. 加强法律学习和培训

村集体经济组织应当定期组织相关人员进行法律知识培训，特别是熟悉《民法典》《农村土地承包法》等相关法律法规。

2. 规范合同签订流程：

在签订承包合必须严格履行民主决策程序，并由法律顾问或者专业律师参与审核，确保合同内容合法合规。

3. 建立风险预警机制

村集体经济组织应当对承包方的经营状况进行动态监测，及时发现潜在问题并提出应对措施。

4. 完善监督与激励机制：

加强对承包方生产经营活动的日常监督，发现问题及时纠正。

设立合理的奖惩机制，对守约守信的承包方给予表彰和奖励，对违约行为进行严厉处罚。

特殊情形下的合同履行处理

（一）因不可抗力导致的履行障碍

根据《民法典》的相关规定，如果承包方因不可抗力（如自然灾害、疫情等）无法继续履行合同义务，则可以依法主张部分或全部免除责任。发包方应当充分考虑实际情况，并与承包方就变更或解除合同达成一致。

（二）承包方的转包或分包行为

根据《农村土地承包法》《的通知》等规定，承包方在未经发包方书面同意的情况下擅自将承包标的物转包给他人的，村集体经济组织有权解除合同，并要求承包方承担相应的违约责任。

（三）因政策调整引发的合同变更

如果国家出台新的农业政策，导致承包合同的相关约定与新政策冲突，则双方应当及时协商调整合同内容。必要时可以通过签订补充协议的方式明确变更事项。

典型司法案例分析

案例一：村村民委员会与甲公司承包合同纠纷案

基本情况：村民委员会将村集体所有的荒山承包给甲公司进行开发，约定承包期限为20年。在合同履行过程中，甲公司因资金链断裂而无力继续支付承包费，并且擅自将部分土地转包给第三方。

法院判决：认定甲公司的行为构成违约，判决其立即停止违法行为并支付拖欠的承包费用，赔偿村民委员会因此遭受的经济损失。

案例二：乙农民专业社与村委会土地承包经营权流转合同纠纷案

基本情况：村民委员会将部分农田承包给乙社用于种植经济作物。后因国家出台新的土地政策，禁止承包方从事商业性质的经营活动，乙社因此被要求退还土地。

法院判决：认定合同内容合法有效，但因政策调整导致无法继续履行的，双方可以解除合同，并根据实际使用情况结算费用。

与建议

农村村办企业的承包合同是促进农村经济发展的重要工具，其合法、顺利履行对维护各方权益和社会稳定具有重要意义。为此：

1. 完善法律制度：国家应当进一步出台相关政策法规，明确集体经济组织的决策程序和操作规范。

2. 加强法治宣传：通过开展形式多样的法治宣传活动，提高农民群众和基层干部的法律意识。

3. 创新管理方式：鼓励村集体经济组织采用现代化管理手段（如引入信息化平台），提升合同履行效率和透明度。

只有坚持依法依规操作，多方共同努力，才能确保农村村办企业的承包合同得以顺利履行，实现经济效益与社会效益双赢。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）