行政机关合同履行条件及法律适用分析

随着我国法治建设的不断完善，行政合同作为一种重要的行政管理手段，在现代社会治理中发挥着越来越重要的作用。特别是在公共资源配置、基础设施建设等重点领域，行政合同已经成为政府实现宏观调控、优化资源配置的重要工具。行政合同的履行条件和法律适用问题却一直是理论界和实务部门关注的重点和难点。从行政合同的基本概念出发，结合相关法律法规和司法实践，系统分析行政机关合同履行的条件及法律适用，并就实践中需要注意的问题提出建议。

行政合同的概念与特征

行政合同是指行政机关为实现公共利益或者管理目标，与公民、法人或者其他组织通过合意方式设立、变更或终止民事权利义务关系的行为。与民事合同相比，行政合同具有以下显着特点：

1. 主体的特殊性：行政合同的一方必然是行政机关，另一方可以是公民、法人或其他组织。

2. 目的的公益性质：行政合同的订立和履行是为了实现公共利益或者行政管理目标，而非单纯的私人利益。

行政机关合同履行条件及法律适用分析 图1

3. 意思表示的有限性：虽然行政合同以双方合意为基础，但合同内容不得违背法律、法规规定，且行政机关通常具有主导地位。

4. 法律约束力的双重性：行政合同既受合同法的一般规则约束，也受到行政法特别规定的调整。

行政机关合同履行的基本条件

行政合同的履行是实现公共利益目标的关键环节。根据相关法律法规和司法解释，行政机关合同的履行应当满足以下基本条件：

1. 依法签订：行政合同的内容必须符合法律、法规规定，不得违反强制性规范或者公序良俗。如《中华人民共和国政府采购法》明确规定，采购合同应当符合国家法律、行政法规。

2. 书面形式：除特殊情况外，行政合同应当采用书面形式订立。《招标投标法》第46条规定，中标通知书发出后，中标单位和招标人应当按照招标文件和中标通知书中确定的内容签订书面合同。

3. 合法审批程序：涉及重要公共资源或者重大公共利益的合同，必须经过合法性审查或政府批准程序。在进行城市轨道交通建设时，就明确规定设计、施工等分包合同须经市发改委审核同意后方可履行。

4. 适当监督：行政机关作为合同的一方主体，负有对合同履行进行合法监督的职责，但不得违背合同相对人意思任意干预其权利义务。在基础设施PPP项目中，政府应当依照协议约定对社会资本方的投资、建设、运营等活动进行监管，而非直接行政命令。

5. 诚实信用原则：无论是行政机关还是合同相对人，都应当遵循诚实信用原则全面履行合同义务。这一点在的相关司法判例中得到了充分体现。

6. 不可抗力条款的适用性：对因不可抗力导致的部分或全部不能履行，双方应按照法律规定协商处理。在新冠疫情期间，某些地方政府与企业签订的援建医院合同就通过协商延长工期或调整合同内容。

行政合同履行中的法律适用问题

在司法实践中，涉及行政合同履行的案件往往需要综合运用合同法和行政法的相关规定进行审理。曾在《关于审理行政协议案件若干问题的规定》中明确指出，对行政机关不依法履行或者未按照约定履行行政协议的，相对人可以提起诉讼。

具体而言，在处理行政合同纠纷时应当注意以下几个方面：

1. 优先适用行政法规则：当合同条款与行政法强制性规定冲突时，应以行政法的规定为准。

2. 充分考虑公共利益：在保护合同相对人合法权益的也应当兼顾社会公共利益的维护。在某些特定领域（如公共安全）的合同履行问题上，可能需要更多地考虑到社会公众的利益诉求。

3. 平衡双方权利义务关系：由于行政合同具有单向意思表示和优益性特点，在具体案件处理中，法院往往需要在保护相对人合法权益与维护行政效率之间寻找妥当的平衡点。

实践中需要注意的问题及建议

尽管我国关于行政合同履行的相关法律制度已经较为完善，但在实际操作过程中仍然存在一些问题：

1. 部分行政机关重签订轻履行：一些地方政府及其部门在签订合态度积极，但一旦进入履行阶段就推诿扯皮。这种现象的发生往往与考核机制不健全、监督问责不到位有关。

2. 合同风险防范意识不足：合同相对方的资信调查和履约能力评估流于形式，导致行政合同履行中出现违约风险。

3. 法律适用不统一：不同法院对类似案件可能作出不同的裁判结果，影响了司法公信力。

针对上述问题，笔者提出以下建议：

行政机关合同履行条件及法律适用分析 图2

1. 完善行政合同管理制度：从合同的签订、履行到终止，都要建立科学完善的管理制度，并明确各环节责任人及相应职责。

2. 加强履约能力评估：在签订重大合应当对合同相对方的资质、业绩和信用状况进行严格审查，在必要时可引入第三方专业机构进行评估。

3. 强化监督问责机制：将行政合同履行情况纳入行政机关绩效考核体系，并建立相应的责任追究制度。对于因导致公共利益受损的责任人，应依法依规严肃处理。

建立健全的行政合同履行机制对推动法治建设具有重要的现实意义。通过对现行法律制度的深入研究和实践中的不断探索，我们相信能够逐步解决行政合同履行中的各种难点问题，更好地发挥行政合同在社会治理中的积极作用，促进社会主义法治国家建设进程。

（本文为模拟生成内容，不构成正式法律意见）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）