施工合同履行中的变更问题及其法律风险管理策略

在建设工程领域，施工合同的履行是一个复杂而系统的过程。由于工程建设涉及诸多不确定性因素，加之政策、技术、市场等外部环境的变化，施工合同在实际履行过程中难免会出现变更的情况。这种变更是对原合同条款和履行计划的重要调整，既可能是工程设计方案的优化，也可能是突发情况下的权宜选择。施工合同的变更不仅关系到合同双方的权利义务分配，还直接影响工程质量和工期进度。在施工合同履行过程中，如何妥善处理变更问题，避免引发法律纠纷，成为实践中亟需关注的重点。

深入探讨施工合同履行过程中的变更为何发生、其类型与表现形式，以及在变更管理中需要注意的法律风险点，进而提出相应的应对策略。

施工合同履行中的变更问题及其法律风险管理策略 图1

“施工合同履行过程中变更时”是什么

施工合同履行过程中的变更是指在合同约定的工程实施过程中，由于设计调整、现场条件变化、政策法规变动或者其他原因，导致原定合同内容需要进行修改或补充的情形。这种变更可以是对合同条款的文字性调整，也可以是对工程量、工期、质量标准等实质性内容的重大改变。

从法律角度看，施工合同履行中的变更有以下显著特征：

1. 形式多样性：变更既可以表现为发包人单方面通知承包人调整工程设计，也可以是承包人在施工过程中提出的技术改进建议；既可以是增加或减少工程量，也可以是对施工工艺的创新性调整。

2. 时间跨度长：合同履行周期往往较长（尤其是一些大型基础设施项目），变更多发生在施工的不同阶段。在施工准备阶段可能需要对总承包模式进行调整；在主体施工阶段可能因设计优化而增加部分施工内容。

3. 影响范围广：变更不仅涉及工程本身的调整，还可能导致工期、成本增加或减少等问题，进而影响合同双方的经济利益和履行义务的能力。变更管理必须兼顾技术和法律两个维度。

4. 法律程序复杂性：根据《民法典》第七百八十五条规定，施工合同履行中的变 更应当遵循合法、合则，并通过书面形式明确各方权利义务变化。这意味着，在实际操作中，每一次变 更都需要经过严格的协商和确认流程，确保其合法性。

施工合同履行过程中变更的类型

根据变更的原因和性质，施工合同履行过程中的变更可以分为以下几类：

1. 设计变更

设计变更是指在工程实施过程中对原设计方案进行调整的行为。这种变更通常发生在图纸会审后或施工过程中，可能是由于勘察资料不准确、设计理念更新或者业主需求变化等原因导致的。

2. 合同条款变更

这种变更为基于合同相对性原则对原有合同条款进行修改的情况。双方协商一致工期、调整工程价款计取方式等。

3. 现场条件变更

在施工过程中，由于施工现场地质条件、周边环境或者其他不可预见因素的变化，可能导致施工方案不得不作出相应调整。这种变更多表现为承包方根据实际情况提出的技术和管理上的优化建议。

4. 法律法规变更

因国家政策法规的调整或规范性文件的出台，些工程可能需要执行新的标准或规定，从而导致合同内容的变更。环保要求提高后，些施工工艺必须进行调整。

5. 商业需求驱动的变更

一些变更是基于发包人商业利益考量而作出的调整，为了赶工期而增加人力、为了压缩成本而减少工程量等。

施工合同履行过程中变更的特点与风险

（一）特点

1. 频繁性与复杂性：由于工程施工涉及多方主体和多环节协作，变更加频发。特别是在大型项目中，设计变更和现场条件变化往往相互叠加，使得变更管理显得异常复杂。

2. 专业性要求高：合同履行中的变更不仅需要工程技术方面的专业知识支持，还需要法律知识的辅助，才能确保变更的合法性、有效性和可操作性。

3. 利益平衡难度大：每一次变更都会对合同双方的权利义务产生影响。如何在保障承包人合法权益的促进发包人目标实现，是变更管理的核心难点之一。

（二）法律风险

1. 变更程序不规范导致的争议风险

施工合同履行中的变更问题及其法律风险管理策略 图2

如果施工合同履行中的变更没有遵循法律规定的形式和程序（未采用书面形式），可能引发双方对变更内容的理解歧义，最终导致法律纠纷。

2. 权责划分不清触发的权利主张风险

变更可能导致承包方或发包方额外支出费用或承担义务。如果在合同中未能明确变更后的权利义务分配，相关主体可能会以“显失公平”为由主张变更无效，进而引发争议。

3. 工期延误与索赔纠纷风险

工期的调整是施工合同履行过程中最常见的变更事项之一。在实际操作中，由于各方对变更影响的理解差异，极易引发关于工期顺延和费用索赔的争议。

4. 工程质量潜在隐患风险

不恰当的设计变更或者变更实施过程中的管理疏漏，可能对工程质量和安全造成威胁。如果因此发生质量问题导致事故，相关责任方可能会面临民事赔偿或行政处罚。

施工合同履行过程中变 更的法律风险管理策略

（一）完善合同条款

1. 明确变更权限与程序

施工合同中应当对可以进行变更的情形、行使变更权的主体（发包人代表或设计院）以及变更申请和确认的具体流程作出明确规定。

2. 合理约定变更补偿机制

合同双方应就变更可能导致的权利义务变化达成一致。明确变更后新增工程量的计价方式和支付时间；约定因变更导致工期延误的责任划分等。

3. 建立签证制度 针对施工过程中可能出现的各种变 更情况，要求承包方及时提交签证申请，并由发包人确认签证内容。通过规范签证管理，防范因变更产生的争议。

（二）加强变更实施过程管理

1. 严格履行变更审批流程

变更事项发生后，无论是发包方主动提出的变更，还是承包方基于实际情况建议的变更，都应当经过严格的层级审批程序，并形成书面记录。

2. 及时进行合同交底与沟通 在施工过程中，应定期组织合同交底会议，确保双方对变更内容的认识一致。对于可能引起争议的变 更点，尤其要提前做好充分沟通并形成备忘录。

3. 建立变更日志

承包方可以设立专门的“变更日志”，记录每次变更的时间、原因、具体内容以及各方意见。当发生争议时，这些资料可以作为有力证据使用。

（三）注重变更后的法律风险防范

1. 加强工期与费用管理

对于因变 更导致的工期调整，必须严格按照合同约定的方式处理，并及时更新进度计划表。在费用结算方面，应结合实际工作量和市场价格的变化进行合理核算。

2. 强化质量监控和责任追溯

变更实施过程中，需要加强施工质量和安全监管，确保变更内容符合规范要求。一旦发生质量问题，可以通过严格的责任追溯机制确定责任主体，并依法处理。

3. 及时解决争议

当双方在变更事项上产生分歧时，应通过协商、调解等方式尽快解决，避免矛盾激化。如果协商未果，可以考虑提起诉讼或仲裁程序。

施工合同履行过程中的变更是不可避免的客观现象，对其的有效管理是实现工程项目顺利实施的关键环节。在法律风险防范方面，需要从完善合同条款、规范变更操作流程和加强变更后管理等多个维度入手，建立系统的风险管理机制。通过各方主体的共同努力，可以最大限度地降低因变 更引发的法律争议可能性，为工程项目的成功实施提供坚实的法治保障。

参考文献：

1. 《中华人民共和国民法典》

2. 《建设工程施工合同司法解释理解与适用指南》

3. 住房和城乡建设部标准，《建筑工程施工质量验收统一标准》

4. 国家市场监督管理总局，《企业风险管理指引》

通过对施工过程中可能发生的各种变 更情况及法律问题的深入分析，本文为相关从业者提供了实用的管理建议和风险防范策略。希望上述内容能够对提高我国建筑行业合同管理水平、促进工程顺利实施产生积极影响。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）