工商不受理合同纠纷：建设工程施工合同领域的专属管辖规则

随着我国法治建设的不断完善，合同纠纷作为最常见的民事争议类型之一，其解决机制也在不断优化。在实际操作中，许多企业可能会遇到这样一个问题：当因履行合同发生争议时，他们想到的是向工商行政管理部门（以下简称“工商局”）投诉或申请调解。但在某些特定类型的合同纠纷中，工商局可能无法受理此类请求。围绕这一主题展开探讨，重点分析在建设工程施工合同领域中，“工商不受理合同纠纷”的法律规则及其实践意义。

何为“工商不受理合同纠纷”？

在实践中，“工商不受理合同纠纷”通常指的是当企业因履行合同产生争议时，向当地工商局提出申诉或寻求调解，但工商局以缺乏管辖权为由拒绝受理。这种情况并非普遍适用，而仅适用于特定类型的合同纠纷。根据《中华人民共和国民事诉讼法》及其司法解释的相关规定，在建设工程施工合同领域，某些纠纷类型属于法院的专属管辖范围，工商部门无权介入。

建设工程施工合同纠纷的专属管辖规则

（一）法律依据

1. 民事诉讼法及其司法解释

工商不受理合同纠纷：建设工程施工合同领域的专属管辖规则 图1

根据《中华人民共和国民事诉讼法》第三十三条规定：“下列案件，由本条规定的人民法院专属管辖：（一）因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖；（二）……”。《关于适用若干问题的解释》第二十八条进一步明确，建设工程施工合同纠纷属于专属管辖范围。

2. 司法政策

在《八民会议纪要》中明确指出，涉及不动产的法律关系应当由不动产所在地法院管辖。这一原则适用于建设工程施工合同纠纷，即使争议发生在其他领域，只要与不动产物权有关，仍需遵循专属管辖规则。

（二）典型案例分析

案例一：(2020)最高法民辖93号

在这一案件中，双方当事人签订了一份建设工程施工合同。后因工程款支付问题产生纠纷，承包方向当地工商局投诉，要求调解解决争议。但工商局以缺乏管辖权为由拒绝受理，并建议承包方向法院提起诉讼。

司法裁判要点：

1. 建设工程施工合同属于专属管辖范围，应由工程所在地人民法院处理。

2. 工商部门无权介入此类纠纷的调解或裁决，只能提供企业信用信息查询等辅助性服务。

“工商不受理合同纠纷”的现实意义

（一）从企业角度出发的意义

1. 避免资源浪费

若企业因不了解相关法律规则而向工商局申请调解，既浪费了时间和精力，又无法获得实质性解决。通过了解“工商不受理合同纠纷”的规则，企业可以更高效地寻求解决方案。

2. 降低争议解决成本

在建设工程施工合同等专属管辖领域内，直接向法院提起诉讼往往比反复与工商局沟通更为经济和高效。

（二）从法律体系完善的角度

1. 明确分工，优化资源配置

通过确立工商部门与司法机关各自的职责范围，可以避免职能交叉导致的资源浪费。工商局应专注于企业登记、信用监管等核心职能，而将争议解决交由法院处理。

2. 强化诉源治理机制

在非专属管辖领域，工商局仍需发挥调解作用，通过多元化纠纷解决机制帮助企业化解矛盾。但对于明确属于法院管辖范围的案件，应当坚决引导当事人向法院提起诉讼。

实践中的注意事项

（一）如何判断合同纠纷是否属于专属管辖范围？

1. 识别合同类型

需确定合同的具体类型，是建设工程施工合同还是普通货物买卖合同。建设工程施工合同因涉及不动产而具有特殊性。

2. 审查合同条款

注意查看合同中的“争议解决”条款，尤其是关于管辖法院和仲裁机构的约定。合法有效的协议管辖条款将直接影响案件的管辖权问题。

3. 参考司法判例

通过检索类似案例，了解法院在同类案件中的裁判思路，从而准确判断某类纠纷是否属于专属管辖范围。

（二）如何应对“工商不受理合同纠纷”的情况？

1. 及时向法院提起诉讼

当工商局明确告知无权处理时，企业应迅速转向其他救济途径。通常情况下，建设工程施工合同纠纷可通过民事诉讼解决。

工商不受理合同纠纷：建设工程施工合同领域的专属管辖规则 图2

2. 寻求专业法律服务

面对复杂的法律问题，尤其是涉及专属管辖规则的案件，建议企业委托专业律师代理，确保程序合法、权利得到充分保护。

3. 加强合同管理

从源头上防范争议发生，企业在签订合应尽量明确双方的权利义务关系，并特别注意相关条款是否符合法律规定。

“工商不受理合同纠纷”这一现象并非个别案例，而是我国民事诉讼法律体系中关于专属管辖规则的具体体现。在建设工程施工合同领域，由于其特殊性，相关争议已明确划归法院处理。作为企业法务人员或管理层，在日常经营活动中应加强对相关法律知识的学习和应用，避免因不了解法律规定而陷入不必要的困境。也希望未来能通过立法完善和司法实践积累，进一步优化这一制度，使其更好地服务于企业和经济发展的大局。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）