施工合同纠纷的专属管辖问题分析

施工合同纠纷是建筑工程项目中常见的法律争议点，其涉及范围广泛，涵盖工程款支付、工程质量、工期延误等多个方面。在实践中，施工合同纠纷的处理往往关系到当事人的合法权益和工程项目的顺利推进。在司法管辖问题上，是否将施工合同纠纷归入专属管辖范畴，一直是理论界和实务界的热点话题。

“专属管辖”，是指特定类型的案件只能由特定地域或特定级别的法院进行审理。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第三十四条规定：“因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。”而在司法实践中，“建设工程施工合同纠纷”常被认定为属于不动产权益纠纷的一种，因此往往适用专属管辖规则。

在实际操作中，由于“建设工程施工合同纠纷”的外延与内涵存在一定的模糊性，导致法院在管辖问题上的裁判标准并不统一。特别是随着建筑市场的快速发展以及工程项目的复杂化，越来越多的新型争议不断涌现，如何准确界定施工合同纠纷的范围，确保专属管辖规则的科学性和可操作性，已成为亟待解决的问题。

施工合同纠纷的专属管辖问题分析 图1

对“建设工程施工合同纠纷”的理解不统一导致规范适用混乱

关于“建设工程施工合同纠纷”是否包括分包合同纠纷、监理合同纠纷等衍生争议的问题，理论界和实务界观点各异。

根据《民事案件案由规定》，建设工程施工合同纠纷作为建设工程合同纠纷的第四级案由，主要涉及工程款支付、工程质量、工期违约等问题。而“建设工程分包合同纠纷”则作为一个独立的子案由存在。但在司法实践中，部分法院将分包合同纠纷归入“建设工程施工合同纠纷”的范畴，认为其属于同一法律关系；也有法院认为分包合同纠纷与发包方无关，不应适用专属管辖规则。

更复杂的是，关于“建设工程勘察合同纠纷”和“建设工程设计合同纠纷”是否属于“建设工程施工合同纠纷”这一问题，实践中存在不同看法。有的法院认为，勘察和设计属于工程前期阶段的独立环节，其争议不涉及建筑工程的实际施工过程，因此不应适用专属管辖规则；有的则认为勘察和设计工作是建筑工程项目不可分割的一部分，相关争议应一并纳入“建设工程施工合同纠纷”的范围。

随着绿色建筑、装配式建筑等新型建设模式的兴起，一些与施工相关的新兴争议（如BIM技术应用引发的纠纷）也不断涌现。这些争议是否属于“建设工程施工合同纠纷”范畴？能否适用专属管辖规则？这些问题在现行法律框架下尚待明确。

施工合同纠纷的专属管辖问题分析 图2

“建设工程施工合同纠纷”进行目的性扩张的必要性

尽管“建设工程施工合同纠纷”的外延存在争议，但考虑到建筑工程项目的特点及其对社会经济的影响，对其进行适当的“目的性扩张”具有现实意义。这种扩张主要体现在以下两个方面：

1. 维护工程项目的整体利益

建筑工程项目往往涉及多方主体（如发包方、承包方、分包商等），且各环节之间相互关联。如果因某一环节的纠纷导致整个项目停滞，不仅会增加各方成本，还可能危及公共利益（如建筑工程质量）。将施工合同及其相关联的衍生争议一并纳入专属管辖范围，有利于统筹协调各方利益，确保工程项目的顺利推进。

2. 提升司法效率

如果施工合同纠纷适用普通管辖规则，可能导致同一工程项目涉及多个法院、不同程序，增加当事人讼累，降低司法效率。通过将相关争议集中于不动产所在地法院审理，可以减少管辖异议的浪费，使案件能够更快地进入实体审理阶段。

“目的性扩张”也需审慎把握“度”的问题。如果过度扩张，可能超出《民事诉讼法》第三十四条规定的文意范围，影响该规则的稳定性和可预期性。应根据具体争议所涉法律关系的具体情况，合理界定适用范围。

实践中部分法院对专属管辖的不同观点及建议

在司法实践中，不同法院对“建设工程施工合同纠纷”及其相关争议的专属管辖问题持有不同的裁判思路，造成了一定的混乱。

某中级人民法院认为：“建设工程分包合同纠纷与发包方无关，不应适用专属管辖规则。”

另一高级人民法院则明确：“分包合同纠纷实质上仍是施工合同纠纷的一种表现形式，应适用专属管辖规则。”

对此类争议，建议尽快出台司法解释或指导性案例，统一裁判尺度。具体而言：

1. 应明确“建设工程施工合同纠纷”包括分包合同、监理合同等与施工相关的衍生争议，但不包括单纯的勘察和设计合同纠纷（除非这些合同与施工活动紧密相关）。

2. 在案件管辖问题上，应着重审查争议所涉法律关系的实质，而非简单依据案由判断。

另外，在适用专属管辖规则时，还应注意以下原则：

必要性原则：只有当争议确实涉及不动产权益或与不动产状态密切相关时，才能适用专属管辖。

当事人意思自治原则：应尊重当事人的协议选择，允许其通过合同约定非专属管辖条款（前提是不违反法律的强制性规定）。

施工合同纠纷的专属管辖问题既关系到建筑工程项目的顺利推进，又涉及民事诉讼程序的基本规则。在理论和实践中，我们需要准确界定“建设工程施工合同纠纷”的范围，合理把握其“目的性扩张”的限度，并通过完善的法律规定和统一的裁判标准，确保这一特殊司法制度的有效性和可操作性。

未来的发展方向应是：一方面，通过立法或司法解释明确争议适用专属管辖的具体条件；在实践中灵活运用法律规则，既要维护不动产权益纠纷的特殊处理机制，又要兼顾各方当事人的合法权益。唯有如此，才能真正实现建设工程领域法治化、规范化的长远目标。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）