未进行招标的合同效力|建设工程施工合同纠纷中的认定标准

在建设工程领域，招投标制度是一项重要的法律规范。它不仅能够保障工程质量和造价的合理性，还能够保证建筑市场的公平竞争秩序。在实际操作中，由于各种原因，出现了许多规避招投标程序的现象。这些行为往往会引发法律纠纷，其中核心问题便是在未进行招标的情况下订立的施工合同是否具有法律效力。

围绕“未进行招标的合同效力”这一主题展开讨论，结合相关法律规定和司法实践，分析法院在认定这类合的具体做法，并探讨如何预防和解决由此产生的法律风险。通过系统梳理相关案例和法理依据，希望能为建设工程领域的从业者提供参考。

基本概念与法律框架

（一）未进行招标的合同效力概述

根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称“《招标投标法》”），依法必须招标的项目如果未履行招标程序而直接签订施工合同，将被视为无效行为。《招标投标法》第3条明确规定了必须招标的范围，包括大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。

未进行招标的合同效力|建设工程施工合同纠纷中的认定标准 图1

在司法实践中，法院会严格按照法律规定审查合同的有效性。如果当事人未履行应当履行的招标准备和实施程序，则施工合同会被认定为无效。

（二）法律依据及适用条件

1. 《招标投标法》的相关规定

《招标投标法》第43条规定：“任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。” 如果发现有规避招标的行为，合同通常会被认定无效。

2. 司法解释的补充说明

《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称“《建工司法解释》”）第1条规定：“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第(五)项的规定，认定无效：……（三）依法必须进行招标的项目未招标或者中标无效的。” 该条明确规定了在未履行招标程序的情况下，施工合同无效。

3. 例外情况

根据《招标投标法实施条例》，如果满足以下条件之一，可以不进行招标：

涉及国家安全、国家秘密；

抢险救灾；

项目技术复杂或专业性强，且符合法定条件的潜在投标人少于三家。

但这些例外情形需要严格审查和批准程序，否则仍可能构成无效合同。

司法实践中对未进行招标合同效力的认定

（一）法院主动审查制度

根据《建工司法解释》，人民法院在审理建设工程施工合同纠纷时，必须依职权主动审查合同的有效性。这种做法体现了法律对于公序良俗和公共利益的保护。

在某建筑公司与某教育局的纠纷案中，法院即使当事人未提出合同无效的主张，也主动认定未履行招标程序的施工合同无效，并依据法定程序重新确定工程价款。

（二）无效合同的具体后果

1. 合同自始无效

未进行招标的施工合同被认定无效后，其法律效力溯及至合同订立时，即该合同从成立之日起就没有法律约束力。

2. 返还财产、赔偿损失

合同无效后，施工单位与发包单位应当恢复原状，并就因合同履行而产生的损失进行赔偿。具体赔偿范围包括实际施工部分的合理支出等。

3. 工程款支付问题

在案例中，法院通常会对已完工的部分参照市场价或定额标准计算工程款，但这并不等同于原合同约定的标准，且支付方享有抗辩权。

未进行招标的合同效力|建设工程施工合同纠纷中的认定标准 图2

未进行招标的施工合同被认定无效的具体情形

（一）擅自规避招标程序

某些建设单位为追求利益最大化，采取肢解项目、化整为零等方式规避招标。这种行为违反了《招标投标法》的强制性规定，直接影响建筑市场的公平竞争。

在某房地产开发公司与多家施工单位串通私分工程量的案件中，法院认定其规避招标的行为无效，并对相关责任方作出处罚。

（二）虚假招标或中标后另行订立合同

部分单位在形式上履行了招标程序，但通过内部操控确保特定公司中标。随后又与中标公司签订阴阳合同，这种“走过场”的招标方式同样违反法律规定。

（三）应招不招的违法行为

对于依法必须进行招标的项目，建设单位或招标代理机构拒绝或者故意拖延招标时间，导致施工合同未履行法定程序，最终被认定为无效。

防范与应对策略

（一）严格遵守招标投标程序

1. 完善内部管理制度

建设单位应建立健全招标投标管理制度，明确各环节的责任人和操作流程。

2. 选择合法的招标方式

根据项目性质和规模选择公开招标或邀请招标方式，并严格按照法定程序开展工作。

3. 严格审查投标人资质

确保潜在投标人具备相应的资质条件，避免因投标人资格不符而导致招标无效。

（二）加强合同管理

1. 规范合同条款

在签订施工合应明确约定遵守招标投标法的相关义务，并对可能出现争议的事项作出合理约定。

2. 及时履行备案手续

根据《招标投标法实施条例》，中标后应当在规定时间内完成合同备案工作。

3. 保留相关证据材料

包括招标文件、投标文件、开标记录、评标报告等，以备后续审查时使用。

（三）建立风险预警机制

1. 聘请专业律师团队

在复杂项目中，可以委托专业律师全程参与招标投标活动，确保程序合法合规。

2. 定期开展法律培训

提高相关人员的法律意识，避免因操作不当引发合同效力问题。

在建设工程领域，未进行招标的施工合同往往会被认定为无效。这种无效不仅会导致建设单位和施工单位之间的权利义务关系混乱，还会影响建筑市场的健康发展。各方主体应当严格遵守《招标投标法》及相关法律规定，杜绝规避招标程序的行为。

政府监管部门也应加强监督力度，及时查处违法行为，并通过完善立法和司法解释进一步明确相关法律适用标准，为建设工程领域的健康发展提供有力保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）