农民工追讨劳动合同纠纷的法律困境与解决路径

农民工作为城市建设和发展的重要力量，在我国经济社会发展中发挥着不可替代的作用。长期以来，建筑行业用工管理和工资支付行为不规范的问题普遍存在，导致农民工追讨劳动合同纠纷的现象屡见不鲜。这种现象不仅损害了农民工的合法权益，也影响了社会的和谐稳定。围绕“农民工追讨劳动合同纠纷”这一主题，从法律角度出发，系统分析该问题的成因、表现及应对策略。

农民工追讨劳动合同纠纷的概念及现状

农民工追讨劳动合同纠纷是指在建筑行业中，由于施工企业未能按时足额支付劳动报酬，农民工通过法律途径维护自身权益所引发的一系列矛盾和争议。从现实情况来看，建筑领域欠薪案件数、涉及人数和金额分别占欠薪案件总数的15.4%、42.8%和59.2%1。这一数据反映了建筑业在用工管理上的严重问题。

农民工追讨劳动合同纠纷的法律困境与解决路径 图1

当前，施工企业普遍采取“平时只给农民工发基本生活费，工程竣工后或春节前结清工资”的做法，这种做法将农民工工资与工程款捆绑在一起。一旦工程款不到位，极易导致欠薪问题的出现2。农民工流动性大、劳动合同签订率低的特点，使得他们在追讨劳动报酬时往往缺乏有效的证据支持。

农民工追讨劳动合同纠纷的法律依据

针对建筑领域的欠薪问题，国家和地方政府已经制定了一系列法律法规策。《中华人民共和国劳动合同法》明确规定了用人单位应当与劳动者签订书面劳动合同，并按时足额支付劳动报酬3。《保障农民工工资支付条例》进一步细化了施工企业的责任，要求企业建立健全农民工工资支付管理制度，并明确推行农民工工资专用账户制度4。

在司法实践中，法院通常会依据《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》的相关规定来处理此类纠纷。根据该司法解释，用人单位未与劳动者签订书面劳动合同的情况下，如果能够证明双方存在事实劳动关系，农民工仍然可以通过主张劳动报酬等合法权益5。

农民工追讨劳动合同纠纷的主要挑战

1. 劳动合同签订率低

由于建筑行业具有流动性大、用工周期短的特点，在实践中，相当一部分农民工并未与施工企业签订书面劳动合同。这种现象导致在发生劳动报酬争议时，农民工往往难以提供有效的证据来证明双方的劳动关系，从而影响了维权的效果6。

2. 工资支付机制不规范

许多施工企业在管理中采取平时仅发放基本生活费的做法，将大部分劳动报酬推迟到工程竣工后或年底集中支付。这种不仅增加了欠薪的风险，也在一定程度上加大了农民工维权的难度7。

3. 法律意识薄弱

部分农民工由于文化水平较低、法律知识缺乏，在面对劳动报酬争议时往往不知道如何通过法律途径维护自身权益。他们可能采取非理性的讨薪，如围堵施工现场、集体上访等，这些行为不仅无法有效解决问题，反而可能激化矛盾8。

解决农民工追讨劳动合同纠纷的具体路径

1. 完善法律法规及配套政策

建议进一步细化关于农民工劳动报酬保障的法律规定，明确施工企业的责任和义务。可以在《保障农民工工资支付条例》的基础上，增加对违法用工行为的处罚力度，提高企业违法成本。

2. 强化劳动监察执法

政府职能部门应加大对建筑行业的监管力度，定期开展劳动保障专项检查，重点查处拖欠农民工劳动报酬的行为。对于恶意欠薪的企业，应依法予以严厉惩处，形成有效的威慑作用9。

3. 推广农民工工资专用账户制度

要求施工企业在项目所在地银行开设农民工工资专用账户，实行工程款与工资分账管理。通过这种，确保农民工的劳动报酬能够按时足额发放，避免因资金混用而产生的拖欠问题10。

4. 加强法律援助和宣传

政府及其相关部门应积极开展法律宣传活动，提高农民工群体的法律意识和维权能力。设立专门的农民工法律援助服务窗口，为他们提供免费的法律和代理服务，帮助其通过合法途径解决问题1。

5. 建立多元纠纷解决机制

鼓励构建由政府、企业、行业协会、工会等多方参与的劳动争议调解机制，通过协商、调解等快速解决农民工的诉求。对于无法通过非诉讼解决的案件，应及时引导其进入司法程序，避免矛盾激化12。

农民工追讨劳动合同纠纷的法律困境与解决路径 图2

农民工追讨劳动合同纠纷问题的妥善解决不仅关系到广大农民工的切身利益，也是维护社会公平正义的重要体现。在当前的经济环境下，政府、企业和社会各界需要共同努力，通过完善法律法规、加强执法力度、推广先进经验等多种措施，切实保障农民工的合法权益。只有这样，才能为社会和谐稳定奠定坚实的基础。

注释：

1数据引自方劳动监察部门统计报告；

2具体做法描述参考《建筑时报》相关报道；

3依据《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第八条的规定；

4参见《保障农民工工资支付条例》第十五条；

5根据司法解释的相关规定；

6引用自劳动争议案例分析报告；

7参考建筑行业用工管理现状调查研究；

8数据来源：人社局劳动仲裁统计数据；

9具体执法案例可参见《中国劳动保障报》相关报道；

10根据《关于进一步做好建筑工程领域农民工工资支付工作的意见》文件精神；

1法律援助工作成效报告；

12多元化纠纷解决机制建设的经验。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）