场经营承包合同纠纷|法律风险与解决路径

随着我国农业产业结构调整和农村土地制度改革的推进，场经营承包合同纠纷问题逐渐凸显。这一类纠纷不仅涉及众多农牧民的根本利益，也关系到国家原资源的合理利用与生态保护。从场经营承包合同的基本概念入手，分析该类合同纠纷的主要表现形式、法律成因，并提出相应的解决建议。

场经营承包合同纠纷的概念与特点

场经营承包合同是指一方（发包方）将其所有的或经营管理的原承包给另一方（承包方），由承包方在一定期限内进行畜平衡生产或其他经营活动，发包方收取承包费，并对原资源负有监督管理职责的协议。这类合同纠纷主要发生在农牧民与发包单位之间，或是不同承包方之间的权利义务争议。

场经营承包合同纠纷具有以下特点：

场经营承包合同纠纷|法律风险与解决路径 图1

1. 涉及主体多元化：既有农牧个人，也有集体组织、地方政府等；

2. 纠纷内容多样化：包括承包权确认、承包期限、原利用方式等多种争议点；

3. 法律关系复杂化：涉及物权法、农村土地承包法、合同法等多个法律领域；

4. 社会影响广泛性：原作为重要的生态资源，其纠纷往往涉及区域经济发展和环境保护。

场经营承包合同纠纷的主要类型

1. 承包权确认纠纷

这类纠纷主要发生在同一原被多次发包或承包方对承包权利存在争议的情况下。张三与李四均声称自己持有合法的原承包经营权证，但实际耕种多年后引发矛盾。

典型案例：2023年 A 县发生的一起场承包纠纷中，双方当事人均声称拥有同一块原的承包权，且各自提供了不同的书面合同。最终法院通过审查土地确权档案和现场勘察，依法确认了最早的合法承包关系。

2. 承包期限争议

在原承包经营活动中，承包期限是一个重要而又敏感的问题。部分发包方随意缩短或取消承包期限，导致承包方利益受损。

典型案例：2022年 B乡的场承包户刘大娘反映，其在取得30年的原承包经营权后，仅十余年便被通知停止承包，理由是"上级政策调整"。经过法律程序审查，法院判决发包方行为违法，并要求恢复承包关系。

场经营承包合同纠纷|法律风险与解决路径 图2

3. 原利用方式争议

这种纠纷主要发生在承包方超出约定范围使用原资源时，过度放牧、擅自改变土地用途等。

典型案例：村村民赵在承包50亩场用于牛羊养殖后，未经许可将其中20亩用于建设临时住房。发包方以违反合同约定为由要求终止承包关系，双方因此产生纠纷。

场经营承包合同纠纷的法律成因

1. 法律法规不完善

我国现行的《原法》和《农村土地承包法》虽然对原承包问题作出了基本规定，但在具体操作层面仍存在不少漏洞。

- 原承包期限的规定不够明确；

- 承包经营权流转制度尚不健全；

- 相关法律责任界定不清晰。

2. 行政执法不规范

部分地方政府及其部门在场承包管理过程中存在以下问题：

- 未按法定程序发包；

- 向关系户倾斜发包；

- 擅自收回或变更已生效的承包合同；

- 对违法行为监督查处不力。

3. 合同签订不规范

实践中，许多原承包合同内容过于简单，缺乏必要的条款设置。

- 承包期限约定模糊；

- 未明确双方的权利义务关系；

- 缺乏违约责任的具体规定；

- 押金或担保措施缺失。

解决场经营承包合同纠纷的法律途径

1. 和解协商

当事人应当尝试通过友好协商解决争议。这种方式不仅可以快速化解矛盾，还能有效维护双方的关系。在协商过程中，应保存好所有谈话记录和协议案。

2. 行政调解

对于不愿协商或协商未果的案件，当事人可以向当地乡镇政府、农业农村局等部门申请行政调解。行政机关应当依法依规进行调解，并制作书面调解协议。

3. 仲裁裁决

如果纠纷双方在合同中约定了仲裁条款，或者符合《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定，则可以通过乡级或县级原承包仲裁委员会申请仲裁。

4. 司法诉讼

当上述途径均无法有效解决争议时，当事人可以选择向人民法院提起诉讼。法院将依法对案件进行审理，并作出公正裁决。

预防场承包合同纠纷的建议

1. 完善法律法规体系

建议立法机关尽快修订《原法》和《农村土地承包法》，明确原承包的具体规则：

- 统一规范承包期限；

- 建立健全流转机制；

- 加强对发包方行为的监督约束。

2. 规范行政管理行为

地方政府及其职能部门应当严格按照法律法规的要求开展场承包工作，确保公开透明、公正合理。要加强对承包合同履行情况的监督管理。

3. 优化合同条款设置

在签订原承包合双方当事人应特别注意以下事项：

- 明确约定承包期限；

- 约定合法的原利用方式和范围；

- 设定违约责任和争议解决机制；

- 规定合理的承包费标准和支付方式。

4. 加强法律宣传与培训

通过开展专题讲座、发放宣传资料等方式，向农牧民普及原承包相关法律法规知识。加大对基层执法人员和村干部的业务培训力度。

场经营承包合同纠纷的有效预防和妥善处理，不仅关系到农牧民群众的切身利益，更直接关系到我国原生态建设和畜牧业可持续发展。相信通过不断完善法律制度、规范行政管理、加强法治宣传等多方努力，此类问题将得到更加有效解决。

（全文完）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）