公共采购合同订立程序研究

公共采购是指国家机构、地方各级人民政府及其机构，以及其他公共机构在进行货物、工程和服务采购活动中，通过竞争方式选择供应商或者服务提供者的行为。作为一项重要的经济活动，公共采购对于提高公共机构的采购效率、降低采购成本、保证采购质量具有重要意义。公共采购合同是公共采购活动中的重要文件，是双方当事人达成意思一致，由双方当事人签名或者盖章，或者其他可视为 signature 的方式，依法订立的具有法律约束力的书面文件。研究公共采购合同订立程序对于提高公共采购活动的规范性和合法性具有重要意义。

公共采购合同订立程序的现状及问题

1.现状

目前，我国公共采购合同订立程序主要包括以下几个步骤：

(1)采购人编制采购文件，包括采购需求、采购范围、采购方式、合同条件等内容，送交采购代理机构或者采购招标机构。

(2)采购代理机构或者采购招标机构组织采购活动，包括发布采购文件、组织供应商参与采购活动、组织评标等。

(3)供应商参与采购活动，按照采购文件的要求提交响应文件，包括报价、的产品或者服务说明等。

(4)采购人或者采购代理机构组织供应商谈判，就采购合同的主要内容达成一致。

(5)采购人或者采购代理机构签订采购合同，包括合同的签订、履行、变更、解除和终止等。

2.问题

在公共采购合同订立程序中，存在以下问题：

(1)采购文件的编制不够规范，导致采购合同的内容不完整、不明确，甚至存在漏洞，难以作为双方当事人达成的意愿。

(2)采购代理机构或者采购招标机构的组织不够规范，存在采购程序不透明、采购结果不公正等问题。

(3)供应商参与采购活动的积极性不高，导致采购市场的竞争不充分，采购成本较高。

公共采购合同订立程序研究 图1

(4)采购合同的签订不够规范，存在合同条款不明确、合同履行不到位等问题，导致合同纠纷。

公共采购合同订立程序的完善建议

1.规范采购文件的编制

采购文件的编制是公共采购合同订立的基础，应当规范采购文件的编制，确保采购文件的内容完整、明确，甚至具体化。

(1)采购需求的明确。采购需求应当明确采购货物、工程或服务的名称、数量、质量要求、交货期限等，以便供应商能够准确理解采购要求。

(2)采购范围的明确。采购范围应当明确采购范围的地域、时间、参与者等，以便供应商能够准确理解采购范围。

(3)采购方式的明确。采购方式应当明确采购方式的选择，如公开招标、竞争性谈判、单一来源等，以便供应商能够准确理解采购方式。

(4)合同条件的明确。合同条件应当明确合同的格式、生效条件、违约责任等，以便供应商能够准确理解合同条件。

2.规范采购代理机构或者采购招标机构的组织

采购代理机构或者采购招标机构的组织是公共采购合同订立的重要环节，应当规范采购代理机构或者采购招标机构的组织，确保采购程序的透明度、公正性。

(1)采购程序的透明度。采购代理机构或者采购招标机构应当公开采购程序，包括采购文件发布、供应商参与采购活动、评标结果等，以便供应商能够准确了解采购程序。

(2)采购结果的公正性。采购代理机构或者采购招标机构应当确保采购结果的公正性，避免采购结果受到利益相关

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）